МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

від 16 грудня 2024                              Миколаїв                                           № 2151

Про попередній розгляд проєкту рішення
міської ради «Про затвердження Програми
реформування та розвитку житлово-комунального
господарства міста Миколаєва на 2025-2029 роки» 

Розглянувши проєкт рішення міської ради «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2025-2029 роки», керуючись пп. 1 п. «а» ст. 27, ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 52, ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком міської ради

ВИРІШИВ:

1. Винести на розгляд міської ради проєкт рішення «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2025-2029 роки».

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови Андрієнка Ю.Г.

Міський голова                                                                                                                 О. СЄНКЕВИЧ

s-dj-122

Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2025-2029 роки

З метою підвищення ефективності та надійності функціонування житлово-комунальних систем життєзабезпечення населення міста, керуючись п. 22 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2025-2029 роки (додається).

2. Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради щорічно до 10 лютого надає узагальнену інформацію про хід виконання Програми постійній комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв'язку, інформаційних технологій та діджиталізації.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії міської ради: з питань економічної і інвестиційної політики, планування, бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку, підприємництва, наповнення бюджету та використання бюджетних коштів (Панченка), з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв’язку, інформаційних технологій та діджиталізації (Іванова), заступника міського голови Андрієнка Ю.Г.

Міський голова                   О. СЄНКЕВИЧ

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради 

від_________________________

№ _________________________

ПРОГРАМА
реформування та розвитку житлово-комунального господарства 

міста Миколаєва на 2025-2029 роки

Загальні положення

Житлово-комунальне господарство - одна з найбільших галузей у господарському комплексі держави, результати діяльності якої значною мірою визначають соціально-економічні показники розвитку суспільства.

Недосконала тарифна політика зумовила хронічну і постійно зростаючу збитковість підприємств.

Система соціального захисту населення у сфері надання житлово-комунальних послуг, неузгодженість норм законодавства щодо регулювання взаємовідносин споживачів і виробників/виконавців житлово-комунальних послуг зумовлюють зростання незадоволення серед населення та заборгованість за спожиті послуги.

Зрушити ситуацію, що склалася, можливо за умови забезпечення достатнього фінансування цільових програм, спрямованих на розвиток житлово-комунального господарства, розбудову відповідної нормативної бази тощо. При цьому реформа ЖКГ має бути законодавчо, організаційно та економічно забезпечена на чотирьох рівнях: державних органів виконавчої влади; органів місцевого самоврядування; житлово-комунальних підприємств різних форм власності; споживачів послуг.

Створення умов ефективного функціонування житлово-комунального господарства на місцевому рівні сприятиме покращанню інфраструктури міста Миколаєва, розв’язанню соціально-економічних проблем галузі і забезпеченню її ефективності в цілому.

Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2025-2029 роки (далі – Програма) спрямована на розв’язання проблем та забезпечення ефективного функціонування житлово-комунального господарства міста. На підставі аналізу результатів виконання Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2020-2024  роки за кожним напрямком діяльності сформульовані нагальні проблеми, цілі та пріоритети, шляхи розв’язання головних проблем та досягнення цілей.

Програму розроблено у зв’язку із закінченням дії Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Миколаєва на 2020-2024 роки.

Розділ 1. Передумови створення Програми

та сучасний стан житлово-комунального

господарства міста

Житлово-комунальне господарство - це важлива соціальна галузь, яка забезпечує населення, підприємства та організації необхідними житлово-комунальними послугами, суттєво впливає на розвиток економічних взаємовідносин у місті.

Житлово-комунальне господарство є найбільш технічно відсталою галуззю економіки з багатьма проблемами, які останнім часом особливо загострилися.

Дійшов критичної межі технічний стан мереж і споруд, які експлуатуються підприємствами житлово-комунального господарства. Планово-попереджувальний ремонт поступився місцем аварійно-відбудовним роботам.

Проблеми та причини, які не дозволяють сьогодні якісно утримувати житлово-комунальне господарство та якісно надавати послуги населенню:

- несвоєчасне оновлення основних фондів підприємств;

- недостатній рівень впровадження енергозберігаючих технологій;

- незавершена комплексна система обліку та регулювання споживання води, газу, теплової енергії на всіх етапах виробництва, транспортування, постачання та споживання житлово-комунальних послуг;

- хронічне недофінансування капітального ремонту житлового фонду та, як наслідок, значне погіршення технічного стану інженерного обладнання, окремих конструктивних елементів будівель, наявність ветхого та аварійного житла. Це не дозволяє розпочати роботу з реконструкції житлових будинків першої масової забудови;

- недостатність бюджетних коштів, які передбачаються на утримання об’єктів благоустрою міста, капітальний ремонт доріг, мостів, мереж зовнішнього освітлення, озеленення тощо;

- недостатність залучення у галузь інвестицій та обігових коштів, що призвело до морального та фізичного зносу основних фондів підприємств, підвищення аварійності комунальних об’єктів, збільшення питомих та непродуктивних витрат матеріальних та енергетичних ресурсів, що негативно впливає на рівень та якість надання житлово-комунальних послуг;

- недосконалість нормативно-правових актів, які не сприяють завершенню процесу формування ефективного власника багатоквартирних будинків як цілісного житлового комплексу;

- малоефективний механізм стягнення заборгованості з населення за житлово-комунальні послуги;

- відсутність дієвого механізму контролю за якістю житлово-комунальних послуг споживачами та їх представниками – ОСН та громадськими об’єднаннями;

- недостатня компетенція ОСН, громадських об’єднань як контролерів якості послуг;

- недостатня компетенція ОСББ для управління, утримання житла;

- недостатня конкуренція на ринку товарів і послуг у сфері житлово-комунального господарства;

- традиція неощадливого використання ресурсів.

Наявна законодавча та нормативна база недостатня і недосконала, не забезпечує правових засад реформування житлово-комунального господарства, взаємовідносин підприємств і організацій галузі та споживачів послуг.

Усе це свідчить про наявність системної кризи в галузі та про міжгалузевий характер проблем, для розв’язання яких і для забезпечення переходу до нової моделі сталого функціонування житлово-комунального господарства необхідне проведення житлово-комунальної реформи.

Житлове господарство

Житловий фонд м. Миколаєва складає 42484 домоволодіння, з яких:

- 39045 будинків садибної забудови;

- 32 будинки – відомчий житловий фонд;

- 747 багатоквартирних будинків, які обслуговують ОСББ, ЖБК (станом на 01.10.2024);

- 2261 багатоквартирний будинок, в якому мешканці самостійно обрали управителя або управитель був обраний на конкурсних засадах (станом на 01.10.2024);

- 304 житлові будинки, в яких співвласниками не обрано форму управління (станом на 01.10.2024) і вони знаходяться на обслуговування житлово-експлуатаційних підприємств по тарифах, затверджених виконкомом Миколаївської міської ради.

У місті обліковується 944 дитячих та 67 спортивних майданчиків.

Житловий фонд обладнано:

- водопостачанням – 96,8%;

- водовідведенням – 96,3%;

- опаленням – 96,1%;

- газом – 93,7%;

- електроплитами – 2,6%.

У житлових будинках нараховується 2141 ліфт, 1952 будинки забезпечено системою центрального опалення, 38 будинків обладнані даховими котельнями, у місті 52 багатоквартирних будинків підвищеної поверховості обладнані системами пожежогасіння і димовидалення, з яких у 9-ти  будинках системи в робочому стані. 

До початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, у місті налічувалось аварійного житла:

- 70 квартир загальною площею 3096,4 кв.м;

- ветхого житла – 179 квартир, загальною площею 6764,7 кв.м;

- не придатного для проживання – 34 квартири, загальною площею 2053,8 кв.м;

- кожний четвертий будинок потребує проведення капітального ремонту, водночас протягом останніх років обсяги виконання капітального ремонту житла залишаються на рівні 10-15% від необхідної потреби.

У всіх житлових будинках, обладнаних системами пожежогасіння, димовидалення та пожежної сигналізації, дані системи перебувають в незадовільному стані і потребують відновлення.

З початку повномасштабного вторгнення РФ на територію України, у місті Миколаєві станом на 01.10.2024 зазнали пошкоджень 1212 багатоквартирних житлових будинків, з яких 8 будинків зруйновані та потребують демонтажу, 32 будинки були частково зруйновані. В інших будинках мали місце пошкодження покрівель, фасадів, пошкоджено скління вікон. 

На сьогодні окрім житлових будинків, які мають тривалий термін експлуатації і потребують капітальних ремонтів (покрівель, фасадів, інженерних мереж, ліфтів, які відпрацювали нормативний термін експлуатації (25 років), у місті необхідно відновлювати житлові будинки, які зазнали руйнувань та пошкоджень в результаті обстрілів. На жаль, наповнення бюджету Миколаївської міської територіальної громади недостатнє для проведення таких робіт. З метою пошуку міжнародних донорських організацій, що готові фінансувати проведення відновлювальних робіт на об’єктах, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, використовуючи новостворену державну систему «DREAM» (вебсайт: https://dream.gov.ua/ua), наповнює його об’єктами, що не забезпечені фінансуванням з міського та державного бюджетів.

Мешканці житлових будинків, в яких створені ОСББ, проводять відновлювальні роботи (ремонт покрівель, фасадів, заміна пошкоджених вікон та дверей) за допомогою державної програми «ВідновиДім».

Одним з пріоритетних напрямків міської влади є забезпечення мешканців міста житловими умовами належної якості, у тому числі утримання прибудинкових територій в належному санітарно-технічному стані.

Реформування системи обслуговування та управління багатоквартирними будинками

З 1 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», в якому визначено, що управління багатоквартирним будинком – це вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов’язків співвласників, пов’язаних із володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

На виконання прикінцевих положень Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному житловому будинку» Миколаївською міською радою протягом 2018-2024 роки проведені 7 конкурсів з призначення управителя багатоквартирних будинків. За результатами таких конкурсів визначено управителів у 1672 багатоквартирних будинках.

Позитивним моментом, зокрема для суб’єктів господарювання, проведення конкурсу та укладення договорів про надання послуг з його переможцями є реалізація законодавчих вимог стосовно необхідності надання послуг з управління багатоквартирними будинками на договірних засадах з співвласниками.

Також проведення конкурсу спонукало співвласників житлових будинків міста до самостійного вибору управителя. Співвласники активно проводять загальні збори та обирають ту форму управління, яка на їх думку більше підходить для управління будинком.

Сприяння створенню та функціонуванню об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення

Одним з завдань у напрямку реформування житлово-комунального господарства є посилення впливу мешканців будинків на умови свого проживання та якість обслуговування житла шляхом стимулювання створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення (далі – ОСББ та ОСН).

Створення ОСББ в місті Миколаєві розпочалося з 1996 року і станом на 01.10.2024 в місті зареєстровано 776 ОСББ в 863 будинках (загальна площа будинків складає 3464,4 тис. кв.м). Частка створених ОСББ у порівнянні із загальною площею будинків міської комунальної власності складає 43,35%. В  управлінні об’єднань знаходиться 735 будинків ОСББ та 12 будинків ЖБК.

З метою стимулювання створення ОСББ в місті, Миколаївська міська рада надає  допомогу співвласникам будинків, в яких створені ОСББ, у проведенні необхідного ремонту будинку та прибудинкової території.

Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за рахунок коштів, передбачених у бюджеті Миколаївської міської територіальної громади, проводиться навчання ініціативних жителів багатоквартирних будинків по програмах: підвищення кваліфікації голів і/або членів правлінь об’єднань співвласників багатоквартирних будинків і для здобуття кваліфікації «керівник багатоквартирного житлового будинку».

Також в м. Миколаєві мешканцями діють будинкові, вуличні, квартальні комітети - органи самоорганізації населення, які поєднують у собі риси як громадських організацій, так і органів публічної влади.

З органами публічної влади орган самоорганізації населення пов'язує участь у вирішенні питань місцевого значення, що передбачає наявність в органу самоорганізації населення певних повноважень, якими їх наділяє орган публічної влади - міська рада; а також те, що органи самоорганізації населення здійснюють свої повноваження в межах відповідної території.

У той же час подібно до громадської організації органи самоорганізації населення працюють на громадських засадах, їх діяльність базується на засадах добровільності щодо взяття на себе окремих повноважень публічної влади.

Є база ОСН, що вже мають успішний досвід реалізації проєктів з вирішення проблем енергозбереження, ремонту будинку та благоустрою прибудинкової території.

Дорожня інфраструктура, об’єкти благоустрою

У місті Миколаєві нараховується 956 вулиць. Загальна протяжність доріг складає 834,9 км, у тому числі з твердим покриттям – 705,1 км, з ґрунтовим – 129,8 км, з них дороги загального користування, які знаходяться на балансі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області, яка відповідає за їх утримання та ремонт (фінансування здійснюється за кошти державного бюджету) та доріг місцевого значення, які знаходяться на балансі ДП «Агенція місцевих доріг Миколаївської області», яка і відповідає за їх утримання та ремонт (фінансування здійснюється за кошти обласного бюджету).

Міські шляхи зв’язують два мости через річки Південний Буг і Інгул, один шляхопровід у Широкій Балці, Аляудська переправа та Каботажний мол, Вітовський міст (автомобільна мостова споруда по пр. Богоявленському) та Вітовський міст (автомобільна мостова споруда по об’їзній дорозі по вул. Степовій), міст Вітовський (пішохідний міст непарний бік по пр. Богоявленському), міст Вітовський (пішохідний міст парний бік по пр. Богоявленському).

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2023 № 938-р «Про погодження передачі Південнобузького мосту через річку Південний Буг у м. Миколаєві в державну власність» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2023 № 932-р «Про погодження передачі Інгульського мосту через річку Інгул у м. Миколаєві в державну власність» з комунальної власності територіальної громади до державної власності передані мостові споруди через річки Південний Буг та Інгул.

Відповідно до наказів Укравтодору від 14.03.2011 № 68 та від 19.09.2011 № 327 з комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва до державної власності передано асфальтобетонне покриття дороги М-14, яка проходить по вул. Веселинівській, Одеське шосе, покриття через р. Південний Буг, вул. В. Морській (до вул. Аркасівської (вул. Пушкінської), вул. Нікольській (від вул. Аркасівської (вул. Пушкінської) до вул. В. Морської), вул. Аркасівській (вул. Пушкінській) (від вул. В. Морської до Інгульського мосту), пр. Героїв України, покриття через р. Інгул, площею - 204832,6 кв.м, довжиною - 13,806 км Покриття дороги М-14 та вказані мостові споруди перебувають на балансі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області. 

Дороги, які знаходяться на балансі Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області: М-14 - Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог); Н-11 - Дніпропетровськ-Миколаїв: від м. Баштанка до щляхопроводу; Н-14 - Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв: від залізничного переїзду по вул. Малко-Тирнівській, вул. Софіївській, вул. Олександрівській; Т-15-07 - Миколаїв-Парутине-Очаків: від кінця вул. Очаківської (гаражі) до мкр В. Корениха.

Дороги, які знаходяться на балансі ДП «Агенція місцевих доріг Миколаївської області»: 0151125 під’їзд до м. Миколаєва - Херсонське шосе від розібраного залізничного переїзду до шляхопроводу через залізничну колію; Т-15-01 - пр. Богоявленський від забудови Корабельного району міста Миколаєва в бік м. Херсон; 0151618 - від автомобільної дороги Н-24 Благовіщенське - Миколаїв по вул. Силікатної до пересічення з вул. Верхньою; 0151412 – по вул. Б. Мозолевського від вул. Ольшанського до межі мкр Мала Корениха (в бік с. Радісний Сад) та від дороги Т-15-07 в бік мкр Малої Коренихи; 0151109 - від виїзду з ГАЗС по вул. Сухопутних Військ України до межі с. Каравелове.

У незадовільному технічному стані знаходиться також шляхопровід в Широкій Балці. У 2017 році проведено обстеження мосту, виготовлено проєктно-кошторисну документацію, отримано позитивний висновок експертизи ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 28.02.2019 № 131/е/19. Шляхопровід в мкр. Широка Балка потребує негайного капітального ремонту. 

Зливова каналізація міста має протяжність 60,7 км, у т.ч. на балансі КП «ЕЛУ автодоріг» 39,3 км, з яких відкритого типу 12 км, налічується 971 одиниця дощоприймальних колодязів, 973 одиниць оглядових колодязів, 1521 одиниця решіток. 

На території міста розташовано 114 світлофорних об’єктів, на яких змонтовано 110 одиниць пристроїв звукового сповіщення і 7 джерел безперебійного живлення; впроваджена автоматизована система керування дорожнім рухом (АСУДР); 13 373 дорожніх знаків; 14 433 п.м направляючих пішохідних огороджень; 1387 п.м приладів примусового зниження швидкості; 133 боларди, наноситься 265 км поздовжньої та 33000 кв.м поперечної розмітки.

У місті Миколаєві налічується 1466,043 км кабельних, 1569,84 км повітряних мереж зовнішнього освітлення та 36143 од. світлоточок (LED, натрієвих, розжарювання). 

На балансі комунального підприємства «Миколаївська ритуальна служба» знаходяться 14 кладовищ, з них діючих - 2 кладовища, напівзакритих – 7 кладовищ, закритих - 5 кладовищ. Для їх утримання та благоустрою (охорона території, прибирання, поточний ремонт, озеленення об’єктів благоустрою), необхідно приблизно 50,0 млн.грн. на рік, але через дефіцит бюджетних коштів, який склався за останні роки, на виконання вищезазначених робіт виділяється недостатньо коштів. З метою забезпечення належної охорони місць поховань, намогильних споруд на вищезазначених цвинтарях існує потреба у будівництві парканів в кількості 1700 п.м на суму близько 12,0 млн грн. 

У зв’язку з пошкодженням водогону Дніпро-Миколаїв в результаті військової агресії, централізоване водопостачання м. Миколаєва з червня 2023 року до теперішнього часу здійснюється з каналу Р-11 Інгулецької зрошувальної системи (згідно з укладеними договорами з Управлінням каналів річки Інгулець). На даний час Інгулецька зрошувальна система є основним джерелом водопостачання міста. Щодоби на очисні споруди, І-ІІ та ІІІ черг, надходить близько 75 тис. м3 води. Вода подається непитної якості та придатна для використання тільки на господарсько-побутові потреби споживачів.

Також підземний водозабір з 6 артезіанських свердловин, які розташовані в різних мікрорайонах м. Миколаєва та в Херсонській області. Вода з підземних водозаборів подається на господарсько-побутові потреби населення та підприємств, а також на власні потреби МКП «Миколаївводоканал», без додаткового очищення та знезараження. Середньодобове споживання води містом складає близько 70 тис. м³, з яких 45% споживається населенням, а 12% задовольняють потреби підприємств та інших споживачів. 

Очисні споруди водопроводу, загальною потужністю 190 тис.м³ на добу, займають територію площею 52,8 га та забезпечують подачу води згідно потреб міста. В системі водопостачання м. Миколаєва обліковується - 32 насосні  станції водопроводу (НСВ), які розташовані в різних мікрорайонах міста.

Загальна протяжність мереж водопостачання - 1220,167 км, в т.ч. ветхих та аварійних мереж - 283,704 км. Забезпеченість централізованим водопостачанням споживачів  м. Миколаєва складає 85%.

Система водовідведення м. Миколаєва роздільна та складається з мережі самопливних колекторів, якими стічні води транспортуються 34 насосними станціями каналізації та мережі напірних колекторів, якими стічні води транспортуються від насосних станцій каналізації до Галицинівських чи Варварівських очисних споруд каналізації. В середньому через очисні споруди каналізації проходить 38 тис.м³ стічних вод. Довжина каналізаційної мережі - 726,4 км, в т.ч. ветхих та аварійних мереж водовідведення - 195,979 км. Система централізованого водовідведення задовольняє потреби населення, індустріальні об’єкти та соціальні заклади міста на 63%.

Основне постачання тепла населенню м. Миколаєва здійснюється від двох найбільших його виробників: ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» та ОКП «Миколаївоблтеплоенерго», теплові мережі підприємств введені в експлуатацію у 60-х роках 20-го століття.  

На балансі ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» знаходиться 97 котелень, у тому числі працюючих 95 одиниці, встановленою потужністю від 503,197 Гкал/год, 129 ІТП, 23 ЦТП, 360 котлів, з них на природному газі – 333 одиниць, 12 електрокотлів, 12 котлів на твердому паливі та на вугіллі - 3 одиниці. Протяжність теплових мереж ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» по місту - 237,633 х 2d км, з них підлягають реконструкції та модернізації – 71,0789 х 2d  км. На ці потреби необхідно не менш як 1000 млн грн.

ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» бере участь в покритті теплових та електричних навантажень. До складу основного обладнання входять 4 енергетичних котли, 3 водогрійних котли та 3 турбогенератори. Протяжність теплових мереж ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» по місту – 47,592 х 2d км, з них аварійних - 3,025 х 2d км. На цілі з відновлення мереж до нормального стану необхідно 500 млн грн. Близько 80% теплових мереж підприємства експлуатується більше 25 років, що перевищує допустимий нормативними документами термін експлуатації.

Підтримка належного санітарного стану міста є одним з пріоритетних напрямів діяльності міської ради та її структурних підрозділів. Регулювання прав та обов’язків учасників відносин в галузі благоустрою територій м. Миколаєва визначено Правилами благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві, які діють з квітня 2007 року.

Важливою складовою інфраструктури міста є парки, сквери та інші зелені зони загального користування, що забезпечують його естетичний вигляд та сприяють створенню комфортних умов проживання населення.

На даний час до територій рекреаційного призначення в м. Миколаєві відноситься 256 об’єктів зеленого господарства міста, з них 12 парків, 112 скверів, 4 бульвари та 132 інші зелені зони, площа зазначених зелених насаджень складає близько 1020,25 га. У тому числі, в межах міста налічується 21 об’єкт природно-заповідного фонду, загальною площею 1159 га (близько 4,5% міської території), що відносяться до 8 категорій об’єктів ПЗФ.

Нормативний показник площі озеленених ландшафтних та рекреаційних території загального користування у межах населеного пункту, відповідно до ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», що затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 № 104, становить 12 кв.м/особу, а у межах територій житлових районів, мікрорайонів - 7 кв.м/особу.

На сьогодні, на кожного жителя міста Миколаєва припадає близько 22 кв.м зелених насаджень загального користування, не враховуючи зелених насаджень, що розміщені в зонах житлової забудови, в садових товариствах, вздовж об’єктів дорожньої мережі та зелених насаджень спеціального призначення.

Масова висадка зелених насаджень у м. Миколаєві проводилась у 50-ті роки ХХ ст. Переважними породами дерев у місті є акація біла, клен ясенелистий, шовковиця, клен гостролистий, тополя пірамідальна, тополя срібляста, тополя чорна, горіх волоський, ясен звичайний, платан західний, дуб звичайний, каштан кінський, липа дрібнолиста, абрикос. 

Кількість зелених насаджень міста поступово скорочується: дерева зносяться або пошкоджуються під час будівництва, реконструкції чи ремонту об’єктів благоустрою, всихають внаслідок хвороб чи досягнення вікової межі, видаляються з метою попередження аварійних ситуацій. Натомість оновлення зелених насаджень проводиться вкрай повільно, обсяги придбання розсадницької продукції не перекривають потребу.

З метою оптимізації питання утримання об’єктів благоустрою у місті Миколаєві, на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 № 105, рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.08.2020 № 698 «Про закріплення об’єктів благоустрою міста за виконавчими органами та комунальними підприємствами Миколаївської міської ради» (зі змінами та доповненнями) всі об’єкти зеленого господарства закріплені за КП «Миколаївські парки» для організації належного догляду та забезпечення відповідного санітарного стану.

На сьогодні сфера утримання зелених насаджень має багато проблем, які останнім часом особливо загострилися.

Зелені насадження міста потребують постійного і належного утримання, своєчасного проведення капітального ремонту та реконструкції, але брак коштів не дозволяє виконувати зазначені роботи в повному обсязі, що негативно відображається на стані зелених насаджень.

Санітарний стан зелених насаджень загального користування (парки, сквери) здебільшого не відповідає сучасним вимогам ведення паркового господарства. Це призводить до збільшення кількості сухостійних дерев, загибелі зелених насаджень та інших негативних явищ. Протягом останніх років проведена значна робота по капітальному ремонту та реконструкції зелених зон міста, але, на жаль, нове зелене будівництво майже не велось.

З метою охорони та збереження зелених насаджень, одержання достовірних даних щодо їх кількісних і якісних характеристик, розроблення заходів з розвитку зелених зон міста необхідно провести інвентаризацію і паспортизацію зелених насаджень міста з визначенням меж та користувачів територій. У м. Миколаєві на даний час проводяться роботи щодо інвентаризації зелених насаджень, розробляються плани реконструкції скверів. 

Крім утримання зелених насаджень, у парках і скверах необхідно провести відновлення освітлення, ремонт пішохідних доріжок, огорожі, додатково встановити лави та урни. 

Розділ 2. Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована Програма

Необхідність оновлення існуючих зелених зон (поточний та капітальний ремонт) та створення нових зелених зон для розвитку громадського простору міста.

Низька ефективність системи санітарного очищення міста.

Низькі темпи впровадження системи роздільного збору твердих побутових відходів.

Сфера житлового господарства є однією з найважливіших галузей господарського комплексу міста, що створює необхідні умови для життєдіяльності населення, покликана виконувати комплекс робіт і послуг з утримання і ремонту житлового фонду.

Першочерговим завданням житлового господарства є задоволення потреб мешканців міста та створення комфортних умов для їх проживання, поліпшення технічного стану конструкцій та спільного майна у багатоквартирних будинках.

Розділ 3. Мета Програми

Мета Програми полягає у реалізації державної політики реформування житлово-комунального господарства, здійснення заходів щодо підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів та стандартів.

Реформування галузі проводиться з урахуванням інтересів кожної конкретної людини та передбачає підтримку розвитку різних форм самоорганізації і широке роз’яснення процесу і результатів реформ.

Для виконання поставлених завдань пропонується вдосконалити механізми стимулювання створення ОСББ та ОСН, сприяти розвитку конкурентного середовища на ринку ЖКГ, залученню в міське господарство інвестиційних надходжень, зокрема на засадах публічно-приватного партнерства для вирішення проблемних питань.

Розділ 4. Шляхи і способи розв’язання проблем

Основними завданнями Програми є:

- узгодження економічних інтересів держави та суб’єктів господарювання;

- забезпечення можливості розв’язання громадою міста Миколаєва житлово-комунальних проблем, зокрема за участю в об’єднаннях співвласників багатоквартирних будинків та органах самоорганізації населення;

- стимулювання створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення та їх компетенції;

- створення умов для надійного і безпечного отримання житлово-комунальних послуг за доступними цінами;

- стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;

- мінімізація техногенного впливу галузі на навколишнє середовище і людину в цілому;

- поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою;

- створення дієвого механізму контролю якості житлово-комунальних послуг споживачами та їх представниками – ОСББ та громадськими об’єднаннями;

- підвищення компетенції ОСББ для управління, обслуговування спільної власності;

- стимулювання інноваційної, інвестиційної та енергозберігаючої активності суб’єктів господарювання;

- створення механізму публічно-приватного партнерства;

- покращання благоустрою міста, розвиток територій громадського призначення.

Розв’язання проблем у сфері житлово-комунального господарства передбачається шляхом розроблення та вдосконалення наступних завдань:

- створення умов для надійного і безпечного надання житлових послуг відповідно до встановлених нормативів та стандартів, підвищення комфортності проживання мешканців;

- стимулювання інноваційної, інвестиційної та енергозберігаючої активності всіх учасників управління житловим господарством;

- створення сприятливих умов для розвитку суспільних відносин між міською владою та співвласниками багатоквартирних будинків.

Шляхи розв’язання проблем передбачають наступне:

Житлове господарство, сприяння створенню та функціонуванню об’єднань співвласників багатоквартирних будинків

1. Переходити на форми обслуговування багатоквартирних будинків, відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» – ОСББ або укладання договорів з управляючими компаніями (управителями). Надавати методичну допомогу стосовно проведення загальних зборів мешканців житлових будинків щодо створення ініціативних груп ОСББ та проводити роботу з роз’яснення переваг створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків і передачі будинку в управління ОСББ.

2. Продовжити роботу з розвитку конкурентного середовища у сфері житлово-комунального господарства міста відповідно до норм чинного законодавства.

3. Підготовка пропозицій до центральних органів влади щодо внесення змін до законодавчих та підзаконних актів з метою поліпшення якості надання житлово-комунальних послуг та зручності населення (у випадках необхідності).

4. Завершення списання багатоквартирних житлових будинків з метою реалізації положення постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 301 «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» на виконання вимог Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирних будинках».

5. Удосконалення Порядку участі у спільному фінансуванні ремонтів багатоквартирного житлового фонду для всіх форм управління будинку.

6. Виконання ремонтів з відновлення багатоквартирних будинків, що були пошкоджені в результаті збройної агресії РФ проти України.

7. Продовжити роботу з організації навчання керівників ОСББ з підвищення обізнаності з питань обслуговування багатоквартирних житлових будинків голів і/або членів правлінь об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, представників ініціативних груп.

Запровадити навчання уповноважених осіб, обраних співвласниками на загальних зборах для здійснення контролю за додержанням умов договору на управління будинком.

8. Проведення роботи з виявлення неприватизованих квартир, в яких довгий час ніхто не проживає,  приведення їх у відповідність до санітарно-технічних норм та розподілення їх серед черговиків квартирного обліку або для службових цілей.

9. Продовжити роботу з прийняття у житловий фонд міста відомчого житла, у тому числі гуртожитків, інженерних мереж та об’єктів житлово-комунального господарства від підприємств та організацій у встановленому законом порядку.

10. З метою поліпшення житлових умов мешканців забезпечити прокладання мереж централізованого водопостачання та водовідведення до житлових будинків, які не мають доступу для підключення до міських мереж, для подальшого підключення власниками житлових будинків до систем водозабезпечення та каналізації.

11. Забезпечити ремонт діючих дворових вбиралень, де немає можливості підключення до центральної системи водовідведення.

Благоустрій та саночистка

12. Проводити інвентаризацію діючих кладовищ, пляжів, МАФ, зелених зон загального користування, а також інших об’єктів благоустрою, інженерних мереж та споруд виготовлення Паспортів районів міста.

13. Проводити роботи з поточного та капітального ремонту існуючих об’єктів благоустрою, забезпечувати утримання міських зелених насаджень, відповідно до вимог Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України.

Розділ 5. Фінансове забезпечення Програми

Фінансування заходів Програми в процесі їх реалізації здійснюється за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади (в межах коштів, передбачених на відповідний бюджетний рік), інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.Під іншими джерелами фінансування, не забороненими чинним законодавством України, слід розуміти Державний бюджет України, цільові та інші добровільні внески підприємств, установ, організацій та громадян.

Обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади затверджується щорічно міською радою в складі видатків бюджету Миколаївської міської територіальної громади на розвиток та збереження житлово-комунального господарства міста (по відповідних бюджетних програмах). Обсяг бюджетних коштів визначається щороку, виходячи з фінансової можливості бюджету Миколаївської міської територіальної громади.

Надання та використання коштів, затверджених в кошторисі головного розпорядника на дотацію та фінансову підтримку підприємствам комунальної власності та іншим підприємствам, які не мають статусу бюджетної установи, але здійснюють заходи, передбачені місцевими програмами, в тому числі цією Програмою, здійснюється згідно з чинним законодавством.

Обсяги фінансування завдань та заходів зазначені у додатку 2.

Розділ 6. Очікувані результати від реалізації Програми

Реалізація заходів Програми дозволить досягти таких результатів:

- підвищення рівня і якості житлово-комунальних послуг, забезпечити надійну роботу інженерних систем життєзабезпечення;

- оновлення основних фондів житлового господарства міста;

- підвищення активності співвласників багатоквартирних житлових будинків міста щодо належного їх утримання;

- забезпечення господарської самостійності підприємств житлово-комунального господарства, їх відповідальність за якість обслуговування населення;

- перебороти критичний рівень зносу основних фондів житлово-комунального господарства;

- залучити додаткові інвестиції надходження на вирішення проблемних питань у міському господарстві;

 стимулювати розвиток  ОСББ, створення ОСББ в будинках комунальної власності міста;

- розвивати конкурентне середовище на ринку житлово-комунальних послуг;

- покращання технічного стану житлового фонду, підвищення комфортності проживання їх мешканців;

- попередження та запобігання (у т.ч. ліквідація наслідків) аварій, катастроф (у т.ч. надзвичайних ситуацій) воєнного характеру на об’єктах житлово-комунального господарства міста Миколаєва.

Розділ 7. Координація та контроль за ходом реалізації Програми

Координацію дій між виконавцями Програми та контроль за її виконанням здійснює департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради.

Співвиконавці Програми щороку до 20 січня надають до департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради інформацію про виконання заходів Програми за рік, що минув. Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради щорічно до 10 лютого надає узагальнену інформацію про хід виконання Програми постійній комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв'язку, інформаційних технологій та діджиталізації.

Розділ 8. Додатки до Програми

Додаток 1. Паспорт Програми 

Додаток 2. Перелік завдань та заходів Програми 

Додаток 3. Результативні показники виконання Програми 

_______________________________________________________

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

*Обсяги фінансування  Програми за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади визначається рішеннями міської ради під час затвердження та виконання міського бюджету м. Миколаєва на відповідний бюджетний рік, без внесення змін до обсягів видатків, передбачених заходами Програми.

Додаток 2

до Програми

ПЕРЕЛІК ЗАВДАНЬ ТА ЗАХОДІВ

ПРОГРАМИ РЕФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА МИКОЛАЄВА

НА 2025-2029 РОКИ