МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

РІШЕННЯ

від 12 листопада 2025                      Миколаїв                                           № 1612

Про попередній розгляд проєкту рішення міської ради
«Про затвердження Програми поводження з котами та
собаками та регулювання чисельності безпритульних
тварин гуманними методами у Миколаївській міській
територіальній громаді на 2026-2030 роки»

Розглянувши проєкт рішення Миколаївської міської ради «Про затвердження Програми поводження з котами та собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки», керуючись Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження», підпунктом 1 пункту «а» статті  27, пунктом 1 частини другої статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком міської ради

ВИРІШИВ:

1. Винести на розгляд Миколаївської міської ради проєкт рішення «Про затвердження Програми поводження з котами та собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки».

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови Андрієнка Ю.Г.

Міський голова                                                                                    О. СЄНКЕВИЧ

s-dj-175

Про затвердження Програми поводження з  котами та собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки

З метою захисту тварин від страждань і загибелі внаслідок жорстокого поводження з ними, укріплення моральності й гуманності громади міста, зменшення кількості безпритульних тварин в межах Миколаївської міської територіальної громади, відповідно до Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», керуючись пунктами 22 та 37-2 частини 1 статті 26, підпунктом 6 пункту «а» частини 1 статті 30, статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму поводження з котами та собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки (далі – Програма, додається).

2. Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради щорічно до 10 лютого надає узагальнену інформацію про хід виконання Програми постійній комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв’язку, інформаційних технологій та діджиталізації.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії міської ради: з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв’язку, інформаційних технологій та діджиталізації (Іванова), з питань економічної і інвестиційної політики, планування, бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку, підприємництва, наповнення бюджету та використання бюджетних коштів (Панченка), заступника міського голови Андрієнка Ю.Г.

Міський голова                                                                                         О. СЄНКЕВИЧ

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради

від _________________________

№  _________________________

ПРОГРАМА

поводження з котами та собаками та регулювання

чисельності безпритульних тварин гуманними методами

у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки

1. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

Ставлення суспільства до тварин визначає рівень його гуманності. Прагнення України стати повноправним членом Європи неможливе без сприйняття і втілення в життя європейських цінностей, включаючи стандарти гуманного поводження з тваринами.

У 2006 році Верховна Рада України ухвалила, а у 2013 році ратифікувала Європейську конвенцію захисту домашніх тварин, що забороняє жорстоке поводження з тваринами й передбачає гуманні способи регулювання їх кількості. Проте, ухвалення закону, який цілком відповідає світовим стандартам, на жаль, не позбавило міста, у тому числі і м. Миколаїв, від наявності безпритульних тварин.

Весь комплекс робіт поводження з безпритульними та домашніми тваринами на території Миколаївської міської територіальної громади виконує комунальне підприємство Миколаївської міської ради «Центр захисту тварин» (далі – КП ММР «Центр захисту тварин»).

Значний негативний вплив на ситуацію з безпритульними тваринами спричинило повномасштабне вторгнення Російської Федерації. Частина людей, виїжджаючи, залишали своїх домашніх тварин, багато з яких не були стерилізованими, напризволяще. Це та інші виклики війни, пов’язані з тваринами: тварини військових, про яких не має кому подбати, поки вони захищають нас і нашу країну, тварини людей, які загинули після ворожих обстрілів, -  призводить до збільшення кількості безпритульних тварин в місті.

Тому, на даний час, проблема регулювання чисельності безпритульних тварин не вирішена остаточно. Проте, за останні роки відбулися позитивні зміни в напрямку вирішення зазначеного питання гуманними методами, що підтверджено результатами підрахунку кількості безпритульних собак.

Підрахунок безпритульних тварин на території міста Миколаєва здійснювався міжнародними організаціями ТОВ «FOUR PAWS UKRAINE» та Animal ID одноразово, перед розробкою Програми поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у м. Миколаєві на 2020-2025 роки. За результатами підрахунку, у серпні 2017 року орієнтовна кількість тварин, що потребують біостерилізації та вакцинації проти сказу, складала 4890 особин.

Оскільки з моменту введення воєнного стану, ці організації припинили проведення підрахунків тварин у містах, що наближені до зони проведення бойових дій, повторний підрахунок тварин вдалось провести лише в травні 2025  року. Він здійснювався волонтерами, працівниками КП ММР «Центр захисту тварин» та небайдужими мешканцями міста, відповідно до методики Всесвітнього товариства захисту тварин, з консультативною допомогою спеціалістів Animal ID.

За результатами цього підрахунку, орієнтовна чисельність безпритульних тварин, які потребують біостерилізації та вакцинації проти сказу, становить 3640  особин. Порівнюючи ці результати, можна стверджувати, що динаміка позитивна, але оскільки одна нестерилізована самка здатна народжувати, у середньому, 10 цуценят на рік, якщо не продовжувати заходи зі стерилізації, із кожним роком на вулицях м. Миколаєва з’являться тисячі нових безпритульних тварин.

Неналежний догляд за домашніми тваринами, викидання їх на вулиці Миколаєва провокує стрімке їх розмноження, що призводить до загибелі тварин, захворювань, у тому числі небезпечними інфекційними хворобами, каліцтва у дорожньо-транспортних пригодах, потрапляння у місця, з яких неможливо вибратись. Неконтрольована кількість безпритульних тварин призводить до погіршення епідеміологічної та епізоотичної ситуації у місті, байдужого, негативного, жорстокого ставлення до тварин, а зрештою й до людей, і таким чином, викликає соціальну напруженість у суспільстві.

За час дії Програми поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у м. Миколаєві на 2020-2025 роки було:

відловлено – 7670 тварин;

прийнято від населення на пільгову біостерилізацію – 2009 тварин;

стерилізовано (кастровано) лікарями підприємства – 7451 тварину;

стерилізовано (кастровано) при залученні інших організацій – 1690 тварин.

Слід врахувати, що не всі відловлені безпритульні тварини потрапляють на стерилізацію через ряд таких об’єктивних причин, як втеча під час транспортування чи перебування в пункті утримання та стерилізації, загибель тварини до проведення операції, втрата візуального ідентифікатора (коли відловлена тварина виявляється стерилізованою, а вушна бірка у неї відсутня),відлов стерилізованої тварини, яка вчинила покус для її розміщення на карантин, тощо.

Незважаючи на те, що станом на 01.10.2025 Програму поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у м. Миколаєві на 2020-2025 роки по показнику відлову тварин вдалося виконати на 93,3 %, кількість нестерилізованих тварин на вулицях міста не досягла так званого «порогу ефективності».

Наразі метод біостерилізації та адопції – це єдиний гуманний метод регулювання чисельності безпритульних тварин, дозволений законодавством. Цей метод застосовується і КП ММР «Центр захисту тварин»: безпритульних тварин після відлову не знищують, а доставляють до пункту утримання та стерилізації, де їх стерилізують, вакцинують (комплексною вакциною та проти сказу), дегельмінтизують, прилаштовують (адопція) або повертають до попереднього ареалу перебування з проведенням візуальної ідентифікації.

Підприємство проводить багато заходів з адопції тварин: виставки-прилаштування, дні відкритих дверей. За період 2021-2025 років було прилаштовано 1574 тварини, з них 1302 собаки та 272 коти. Але потрібно активізувати роботу в даному напрямку.

Оскільки зазначені питання залишаються актуальними, а строк дії міської Програми поводження з собаками та котами на території міста Миколаєва на 2020-2025 роки закінчився, виникла необхідність у розробці міської цільової Програми на новий термін, яка враховує актуальність проблеми та всі вищезазначені чинники.

Програма поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки (далі – Програма) спрямована на забезпечення безпеки життя та здоров’я людей, гуманізацію суспільства, захист від страждань і загибелі тварин внаслідок жорстокого поводження з ними та захист їх природних потреб, формування комфортного та безпечного середовища співіснування людей і тварин, забезпечення проведення єдиної політики у сфері утримання та поводження з домашніми тваринами.

Програма передбачає проведення комплексу соціально-економічних та правових заходів, спрямованих на зниження чисельності безпритульних тварин на території Миколаївської міської територіальної громади, підвищення рівня відповідальності власників домашніх тварин, зниження соціальної напруженості і запобігання конфліктам, пов’язаним з безпритульними тваринами.

Програма ґрунтується на принципах впровадження в суспільну свідомість стандартів гуманного ставлення до тварин та запобігання поширенню жорстокості.

Нормативно-правове регулювання Програми здійснюється відповідно до Законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про систему громадського здоров’я», «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 № 720 «Про затвердження Порядку регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, в установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову)» та інших нормативно-правових актів у сфері поводження з тваринами.

Реалізація Програми повинна здійснюватися виключно гуманними методами, що виключають жорстоке поводження з тваринами, відповідно до законодавства України. Програма виконується шляхом організації відлову безпритульних тварин із застосуванням методики біостерилізації та сучасної технічної бази.

Програмою враховується існування великої популяції домашніх тварин, тісно пов`язаної з популяцією безпритульних тварин. Цей зв`язок контролюється за допомогою додаткових заходів, які здатні забезпечити підвищення відповідальності власників домашніх тварин та осіб, що займаються їх розведенням, з метою контролю відтворення тварин в місті. Серед таких заходів слід виділити: реєстрацію домашніх тварин та заохочення власників до біостерилізації своїх тварин для обмеження їх неконтрольованого розмноження.

У процесі самовідтворення тварини, що гинуть або з інших причин зникають із групи безпритульних тварин, увесь час заміщуються новими за рахунок наступних чинників:

1) цуценят цієї ж групи тварин;

2) тварин, що мігрують із сусідніх територій;

3) покинутих та загублених тварин, що мають власників.

Проте, існуюча матеріально-технічна база КП ММР «Центр захисту тварин» є недостатньою для ліквідації вищезазначених чинників. Отже, постає гостра необхідність розширення потужності КП ММР «Центр захисту тварин» та модернізації матеріально-технічної бази підприємства. Поряд з цим, також необхідне запровадження широкомасштабних інформаційно-просвітницьких заходів та активне здійснення реєстрації домашніх тварин, що дозволить зменшити надходження на вулиці собак, які мають власників.

2. Визначення мети Програми

Основною метою Програми є зменшення кількості безпритульних тварин в межах Миколаївської міської територіальної громади на основі гуманного та відповідального ставлення до них, впровадження стандартів гуманного поводження з тваринами, створення безпечних та комфортних умов життя людей та співіснування людей і тварин у місті, забезпечення ветеринарно-санітарного благополуччя, належного благоустрою.

3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми,

обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання

Програмою пропонуються чотири основні шляхи та засоби розв’язання проблеми поводження з тваринами та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами в межах Миколаївської міської територіальної громади.

3.1. Зміцнення матеріально-технічної бази КП ММР «Центр захисту тварин».

Планується розширити потужності КП ММР «Центр захисту тварин», провести ремонт пункту стерилізації та утримання тварин по вул. Водопійній, 36/1 та покращити умови роботи з безпритульними тваринами.

Задля зміцнення матеріально-технічної бази на підприємстві, необхідно придбати додаткове обладнання для відлову, діагностики, лабораторії. Під придбанням додаткового обладнання, зокрема, але не виключно розуміється обладнання, визначене у додатку 3 до Програми.

Для виконання Програми підприємство потребує придбання автомобіля для вилову тварин, що дозволить організувати більш ефективну роботу у даному напрямку, за результатами якої збільшиться кількість відловлених тварин.

Для збільшення показників адопції та  довгострокового перебування тварин заплановано улаштування 60 нових додаткових зимових вольєрів.

Під час проведення ремонту пункту стерилізації та утримання тварин по вул. Водопійній, 36/1 передбачається здійснення розподілу зон та приміщень – карантину, післяопераційної, терапії, двох хірургій, лабораторії, грумінгу, складського приміщення, стерилізаційної кімнати, побутової кімнати, кухні для тварин, ординаторської та  приміщення для персоналу (доглядальники, ловці), влаштування охоронної та пожежної сигналізації.

З метою підвищення рівня безпеки на території підприємства, необхідно провести ремонт огорожі пункту стерилізації та утримання тварин по вул. Водопійній, 36/1.

3.2. Регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методамита налагодження системи поводження з домашніми тваринами.

У рамках регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами будуть проводитись заходи щодо запобігання укусам тваринами людей.

З метою запобігання можливим укусам, при отриманні інформації про скупчення тварин в будь-якому районі м. Миколаєва КП ММР «Центр захисту тварин» зобов’язане акцентувати роботу на вказаній території для максимально швидкого відлову, проведення процедур згідно з діючою Програмою та адопції тварин.

При підтвердженні укусу (довідка лікаря) забезпечується негайний відлов тварини та її утримання впродовж 10 календарних днів у зоні ізолятора. Тварини, що вчинили укус, не повертаються в ареал проживання, а підлягають адопції чи передачі в притулки на пожиттєве утримання.

Евтаназія безпритульних тварин може застосовуватися відповідно до вимог чинного законодавства. 

Пріоритетним напрямом регулювання чисельності безпритульних тварин є метод відлов-вакцинація-біостерилізація-адопція або повернення тварин у ареал попереднього перебування з акцентом на адопцію (прилаштування) безпритульних тварин. Не пряме вилучення безпритульних тварин, а поступове стабільне зниження їх чисельності за рахунок зміни динаміки народжуваність/смертність.

З метою моніторингу кількості безпритульних тварин на вулицях міста щорічно планується проведення їх підрахунку.

Особи, які утримують домашніх тварин, що не мають племінної цінності, зобов’язані запобігати їх неконтрольованому розмноженню. Для цього Програмою передбачено проведення пільгової біостерилізації домашніх тварин як найбільш гуманного методу (крім тварин, яким операція протипоказана за рекомендаціями лікаря).

Пільгова біостерилізація та безкоштовна реєстрація з ідентифікацією домашніх тварин проводиться для окремих категорій населення: малозабезпечені сім’ї; громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; жінки, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня»; багатодітні сім’ї; учасники бойових дій; учасники антитерористичної операції та ООС; особи з інвалідністю; непрацюючі особи, які здійснюють догляд за дітьми з інвалідністю; непрацюючі пенсіонери.

Для перевірки наявності реєстрації домашніх тварин необхідно закупити сканери для зчитування електронних транспондерів.

З метою забезпечення умов для вигулу тварин, що мають власників, поліпшення санітарно-епідемічного та епізоотичного стану, підвищення рівня культури власників собак необхідно створити відповідну інфраструктуру, оскільки на даний час відсутність обладнаних сучасних майданчиків та місць для вигулу та дресирування тварин змушує власників здійснювати вигул собак у невідведених для цього місцях, що провокує виникнення конфліктних ситуацій.

3.3. Підбір трупів безпритульних тварин та їх кремація.

Задля забезпечення належного благоустрою міста та підтримки санітарно-епідеміологічного благополуччя Програмою передбачено проведення систематичної роботи з підбору трупів безпритульних тварин для проведення їх подальшої кремації.

3.4. Проведення комплексної інформаційно-просвітницької діяльності у сфері поводження з тваринами.

Виконавцям Програми слід передбачити можливість активного проведення просвітницької роботи, у тому числі видання та розповсюдження тематичних друкованих видань (листівок, буклетів, плакатів, пам’яток); створення та розміщення в телевізійному та радіоефірі виступів, телепрограм та соціальної реклами; висвітлення відповідної інформації у місцевих друкованих та електронних медіа.

У рамках виконання Програми передбачається проводити круглі столи, розширені всеукраїнські, регіональні конференції з питань гуманного ставлення до тварин за участі представників всіх задіяних структур та запрошення до участі представників громадських зоозахисних організацій з інших міст та регіонів України.

Задля інформування широкого кола осіб потрібно проводити круглі столи з представниками медіа щодо організації на постійній основі публікацій статей про користь біостерилізації, про пільгові періоди реєстрації та біостерилізації домашніх тварин, створення телепроєктів щодо гуманного ставлення до тварин із залученням профільних спеціалістів.

Підвищення кваліфікації співробітників КП ММР «Центр захисту тварин» та забезпечення належного функціонування сайту підприємства є важливими чинниками у збільшення ефективності заходів щодо регулювання чисельності безпритульних тварин.

Для ефективного розв’язання проблеми поводження з тваринами та регулювання чисельності безпритульних тварин необхідно забезпечити:

- комплексну взаємодію органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, інших установ та організацій;

- облік власницьких та безпритульних тварин;

- систематичне проведення просвітницької роботи з населенням, у тому числі щодо утримання тварин та гуманного поводження з тваринами;

- підвищення відповідальності власників тварин, особливо тих, що відносяться до потенційно небезпечних;

- створення безпечних (що виключають жорстокість) та комфортних умов для співіснування людей і тварин.

Виконання вказаного комплексу заходів дозволить врегулювати питання соціальної напруженості і запобігання конфліктам, пов’язаним з безпритульними тваринами запобігання поширенню жорстокого ставлення до них.

Відповідно до Порядку розроблення та виконання міських цільових програм, що затверджений рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.06.2008 № 1368, виконання Програми поділене на 2 етапи:

- І етап – 2026-2027 роки;

- ІІ етап – 2028-2030 роки.

Фінансове забезпечення виконання заходів Програми передбачається за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади, за рахунок власних коштів від діяльності профільного підприємства (реєстрація тварин, ветеринарна діяльність, відлов тварин на замовлення фізичних та юридичних осіб, тощо), а також коштів від благодійних фондів, міжнародних благодійних організацій та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Обсяги фінансування заходів Програми уточнюються та визначаються щорічно, відповідно до можливостей бюджету Миколаївської міської територіальної громади, прийнятих інвестиційних пропозицій і програм та пропозицій суб’єктів господарювання на відповідний рік.

Прогнозний обсяг фінансового забезпечення виконання завдань Програми на 2026-2030 роки, у т.ч. за джерелами фінансування та з розбивкою за етапами, наведено в додатку 2 до Програми.

4. Перелік завдань і заходів Програми та результативні показники

Комплекс взаємопов’язаних завдань Програми, що передбачає вирішення питання щодо зменшення чисельності безпритульних тварин на вулицях міста Миколаєва гуманними методами, впровадження стандартів гуманного ставлення до тварин та підвищення відповідальності власників домашніх тварин, визначений додатком 2 до Програми.

Перелік результативних показників виконання Програми

5. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Координацію дій між виконавцями Програми та контроль за її виконанням здійснює департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради.

Контроль за діяльністю КП ММР «Центр захисту тварин» місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування здійснюється шляхом надання підприємством щомісячних звітів про діяльність, крім того, в межах діючого законодавства можливе здійснення громадського контролю за роботою КП ММР «Центр захисту тварин» зоозахисними, екологічними та іншими громадськими організаціями.

Виконавці Програми щороку до 20 січня надають департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради інформацію про виконання заходів Програми за рік, що минув.

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради щороку до 25 січня надає узагальнену інформацію про виконання цієї Програми міському голові та постійній комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, благоустрою міста, промисловості, транспорту, енергозбереження, зв’язку, інформаційних технологій та діджиталізації.

6. Додатки до Програми

Додаток 1. Паспорт Програми поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки.

Додаток 2. Перелік завдань та заходів Програми поводження з тваринами та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки.

Додаток 3. Перелік додаткового обладнання, що планується придбати.

____________________________________________________

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Програми поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки

Програму затверджено рішенням міської ради від ___________ № _______.

Ініціатор: департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради

Розробник Програми: департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради.

Відповідальний виконавець: департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради

Співвиконавці:

1. КП ММР «Центр захисту тварин»

2. Адміністрації районів Миколаївської міської ради

Термін виконання: І етап – 2026-2027 роки

ІІ етап – 2028-2030 роки

Обсяги та джерела фінансування

Додаток 2

до Програми

ПЕРЕЛІК

завдань та заходів Програми поводження з котами і собаками та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у Миколаївській міській територіальній громаді

на 2026-2030 роки

Бюджет ММТГ – бюджет Миколаївської міської територіальної громади

Додаток 3

до Програми

ПЕРЕЛІК

додаткового обладнання, що планується придбати

ОПУБЛІКОВАНО 14.11.2025