МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ

24 грудня 2020                                                                                         № 2/17

Про затвердження Програми розвитку

туристичної галузі міста  Миколаєва

до 2023 року

     З метою формування і розвитку в м. Миколаєві високоефективноїта конкурентоздатної туристичноїгалузі, а також формування іміджум. Миколаєва як привабливого туристичного міста, керуючись п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

ВИРІШИЛА:

          1. Затвердити Програму розвитку туристичної галузі міста Миколаєва до 2023 року (далі - Програма, додається).

          2. Департаменту економічного розвитку Миколаївської міської ради (Шуліченко) надавати міській раді інформацію про хід виконання Програми щорічно до 20 лютого.

          3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, молоді та спорту (Норд), першого заступника міського голови Криленка В.І.

Міський голова                                               О. СЄНКЕВИЧ

                                                                                                 ЗАТВЕРДЖЕНО  

                                                                                                 рішення міської ради

                                                                                                 від 24 грудня 2020

                                                                                                № 2/17

Програма розвитку

туристичної галузі міста Миколаєва до 2023 року

          1.Вступ

Програма розвитку туристичної галузі м. Миколаєва до 2023 року  (далі - Програма) являє собою комплекс матеріально-технічних, управлінських проєктів із визначенням шляхів їх реалізації та джерел фінансування. У ній максимально враховано суспільні потреби населення Миколаєва щодо туристичних послуг, сучасні тенденції глобалізації, розвиток науково-інформаційних технологій, світові та національні досягнення в галузі туризму та рекреації.

Законодавчим та нормативним підґрунтям розроблення Програми є Конституція України, Закони України «Про місцеве самоврядування                    в Україні», «Про туризм», Державна стратегія регіонального розвитку на 2021-2027 роки, затверджена постановою Кабінетів Міністрів України від 05.08.2020№ 695.

Сучасна індустрія туризму – одна з найбільш прогресивних галузей світового господарства, яку можна розглядати як самостійний вид економічної діяльності і як міжгалузевий комплекс. Протягом останніх років туризм набуває неабиякого розвитку, стаючи одним з найбільш важливих секторів економіки в світі. Сучасний туризм тісно пов'язаний з глобалізацією і охоплює все більшу кількість нових дестинацій.

Туризм істотно впливає на такі сектори економіки, як транспорт, торгівля, зв’язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів широкого вжитку, і є одним з найбільш перспективних напрямів структурної перебудови економіки.

Програма визначає основні завдання, реалізація яких дозволить покращити туристичну інфраструктуру міста, формуватиме привабливе середовище для реалізації інвестиційних проєктів у сфері туризму, сприятиме зростанню кількості туристів та створюватиме позитивний імідж міста.

          2. Аналіз стану туристичної галузі м. Миколаєва

Туризм є однією з найважливіших сфер сучасної економіки, який позитивно впливає на розвиток інших секторів економіки, включаючи готельне господарство, транспорт і комунікації, будівництво, роздрібну торгівлю, виробництво і торгівлю сувенірами тощо, будучи каталізатором їх розвитку. Крім того, цей вид діяльності спрямований на задоволення потреб людей в ознайомленні з історією, культурою, звичаями, духовними і релігійними цінностями різних країн та їх народів.

За даними WorldTravel&TourismCouncil, подорожі й туризм згенерували 8,8 трлн доларів та становлять більше 10% світового ВВП. Внесок від туризму у світовій економіці – в 1,7 рази більший, ніж гірничої промисловості, в 1,5 рази – ніж банківських послуг та автомобілебудування та в 1,4 рази – ніж сільське господарство.Крім того, за темпами росту туристична індустрія стала найпершою у світі (+3,9%), випередивши навіть IT-сектор та будівництво. Туризм як експортна категорія посідала четверте місце у світі після експорту палива, хімікатів і продуктів харчування, у той же час – перше місце у багатьох країнах, що розвиваються.

Пандемія COVID - 19 викликала безпрецедентний збій у сфері подорожей та туризму, що відбилося на колапсі глобального туризму з середини березня. Згідно з даними, наданими колективними засобами розміщення на даний момент, число міжнародних туристських перебувань(ночівель) за перші п'ять місяців 2020 року знизилося на 56%,в порівнянні з аналогічним періодом минулого року до липня 2020 року цей показник досягав 97 %.

На сьогодні світовий туризм демонструє ознаки поступової, але все - таки обережної зміни в цій ситуації, все більше постає питання розвитку внутрішніх та внутрішньорегіональних туристичних ринків.

Відповідно до Закону України «Про туризм» держава проголошує туризм одним з пріоритетних напрямків розвитку економіки та культури і створює умови для туристичної діяльності. Роль органів влади в цьому механізмі полягає у створенні сприятливих умов для діяльності в туристично-рекреаційній сфері, що сформує так звані «магніти» для інвестування як масштабних, так і невеликих проєктів.

Миколаїв має доволі високий туристичний потенціал. Це зумовлено особливостями історичного розвитку і національно-культурним різноманіттям міста, географічним розташуванням, розвинутою мережею транспортного сполучення, поєднанням у межах міста урбанізованих і археологічних  територій, специфічним плануванням та архітектурою, наявністю потенційно брендових туристичних об’єктів (Археологічне городище «Дикий Сад», Миколаївська обласна обсерваторія, Миколаївський зоопарк тощо).

У Миколаєві існує 347 пам’яток історії та культури: пам’ятки садово-паркового мистецтва – 9; будинки та споруди культурної спадщини – 338, театри – 3, популярні локації та місця для сімейного та дитячого відпочинку.

Додатковим джерелом залучення туристів до Миколаєва єтранзитні туристичні потокина Чорноморське узбережжя, атакож різні категорії туристів, які обирають  санаторно-курортний відпочинок.

Систему громадського харчування Миколаєва утворюють ресторани різного класу, бари, кафе та їдальні, пункти швидкого приготування їжі та самообслуговування, яких більше 1000 у місті  та  які можуть задовільнитипотреби в харчуванні туристів з різних країн світу з їх різноманітними смаками та традиціями національної кухні.

Готельне господарство є невід’ємною складовою туристичної галузі Миколаєва, виступаючи основою матеріально-технічної бази туризму, дозволяє сформувати позитивний туристичний імідж та сприяє ефективній організації діяльності та повному задоволенню потреб туристів. У наявності близько 40 засобів колективного розміщення різних форм власності.

Миколаїв є транспортним хабом в наявності  міжнародний аеропорт,пасажирський залізничний вокзал, три морські порти та один річковий порт, які в свою чергу суттєво впливають на розвиток, розширення та вдосконалення туристичної галузі. Можливості річокПівденний Буг та Інгул, як транспортної артерії й окремоїтуристичної атракції, використовуються ще недостатньо.

У 2019 роцівперше в історіїмістарозроблено та затвердженоміськуПрограмурозвиткутуристичноїгалузімістаМиколаєва до 2020 року, в межах якоїрозв’язувалисяпроблемирозвитку туризму в м. Миколаєві та за результатами виконанняякоїпроведеніосновні заходи, щосприялипопуляризації м. Миколаєва

Щорічно починаючи з 2017 року за ініціативи громадськості та підтримки міської влади проводиться  фестивальне свято на воді Миколаїв RiverFest – щорічний масштабний івент, створений для підвищення туристичної привабливості міста Миколаєва. Фестиваль, якийпоказуєможливостіраціональноговикористанняукраїнськихводнихресурсів, зокрема, річокІнгул й Південний Буг та Дніпро-Бузького лиману, для культурного дозвілля, спорту й туризму. Фестиваль сприяєзбільшеннютуристичного потоку до містаМиколаєва, задоволеннядуховних потреб особистості, естетичноговихованнямолоді, змістовноїорганізаціїдозвілля, розвиткумаломірногосудноплавства, підприємництва.

          Одним іззавданьПрограми є формуванняконкурентоспроможноготуристичного продукту, з цією метою в рамках Програми у 2019 роцізапровадженопроєкт «Школа екскурсоводів - проведеннятренінгів для жінок м. Миколаєва» при співпраціз ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» за кошти,залучені в рамках проєктуміжнародноїтехнічноїдопомоги «Партнерство для розвиткуміст» (Проєкт ПРОМІС), щовпроваджує Федераціяканадськихмуніципалітетів (ФКМ) зафінансовоїпідтримки Міністерстваміжнародних справ Канади. У рамках проєкту 20 жінок-екскурсоводівотрималитеоретичну і практичнупідготовку з проведенняекскурсій, розроблено 20 туристичнихмаршрутіврідниммістом.

Департамент економічного розвитку Миколаївської міської радиспівпрацює з ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» за проєктом в рамках операційноїпрограми «БасейнЧорного моря» за напрямом«Туризм. Спадщина. Креативність», реалізаціюзаходівякогопередбачено на 2021-2022 роки. Вартістьпроєктускладає 208,4 тис.євро, що будуть направлені у тому числі на підтримку стартапів у сфері туризму.Проєкт «Туризм. Спадщина. Креативність» реалізується в рамках транскордонної операційної програми «Басейн Чорного моря», учасниками якої стали Грузія (м.Тбілісі – головний партнер), Болгарія (м.Добрич) та Україна (м.Миколаїв).

За участівідомогоісторика-археолога,керівникаархеологічноїекспедиції «Городище Дикий Сад», КирилаГорбенка,розробленозахоплюючийтуристичний маршрут «АрхеологічнийМиколаїв», якийбуло презентовано представникамтуристичногобізнесу в рамкахпрес-туру.

Розвиткутуристичноїпривабливостімістасприяєстворенняновихтуристичнихлокацій. Так, на сьогодні завершено І етапвишукувальнихробітта археологічнихдосліджень  Карстовихпечер. За однієюізверсій –цепечери -каменоломні, щопідтверджується артефактами, щобулизнайдені в печерахпід час досліджень. Археологи стверджують, щосаме з цьогокаменябувпобудований центр м.Миколаєва. Наразірозчищено 250 кв.мпечер,щодозволяєзробитивисновок, щоцелишечастиналабіринтупідземнихтунелівміста. 

          У 2019 роціМиколаїв включено до мережістарихмістпід час традиційного фестивалю СтарихмістКалеїчі (Туреччина), що є важливимкроком для створенняєдиноїплатформиміст і реалізаціїспільних проєктівзізбереженнякультурної та історичноїспадщини, як туристичнопривабливихатракцій.

          У рамках співпрацігромадськості та міськоївладиз’явивсятуристичний логотип міста «Миколаїв - місто на хвилі!» та brandbook, щоможевикористовуватися для туристичноїпромоціїміста.

          За розвиток туристичної індустрії департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради відзначено Комітетом Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

          Окрім цього, проведено роботу щодо створення комунальної установи «Туристично - інформаційний центр м. Миколаєва», відповідний проєкт рішення знаходиться на розгляді депутатів міської ради.

З метою підвищенняпізнаваності та туристичноїпривабливості взято участь у низці туристичних форумів, виставок, конференціях.

Виготовлено презентаційні відеоролики про Миколаїв («MykolaivWildPark», «Миколаїв – місто з історією») та розміщено їх у соціальних мережах, туристичних порталах, масмедіа.

З метою інформування громадян та гостей міста про туристичні об’єкти, перелік закладів культури, готелів, закладів харчування, маршрутивстановлено сучасний інформаційний бокс для забезпечення  туристів та екскурсантів необхідним обсягом навігації по місту.

          Постійно проводилися зустрічі Миколаївського міського голови з представниками туристичної індустрії м.Миколаєва,  метою яких було обговорення та вирішення проблемних питань галузі, та поширювалася  інформація про туристичні можливості м. Миколаєва  в інших регіонах України для стимулювання розвитку внутрішнього туризму.Розроблено промоційну продукцію. Щороку здійснювалися урочисті заходи до Міжнародного дня туризму, у яких взяли участь фахівці туристичної сфери Миколаєва та Миколаївської області, представники органів місцевого самоврядування, органів державної влади та туристична громадськість Миколаєва.

          Виконання заходів Програми обмежується карантинними заходами, встановленими через поширення COVID-19.

          Виконання результативних показників Програми показує позитивну динаміку, так  в 2019 році туристичний збір зріс майже в 3 рази у порівнянні з 2018 роком та склав 1320,9 тис. грн. У січні-вересні 2020 року  туристичний збір склав 1200,00 тис.грн.

          Протягом 2017-2020 року показник розміру туристичного збору показує позитивну динаміку, а саме у 2019 році туристичний збір зріс майже в 3 рази у порівнянні з 2018 роком та склав 1320,9 тис. грн. У січні-вересні 2020 туристичний збір склав 1200,00 та збільшився на 58% у порівнянні з аналогічним періодом 2019 року.

          За даними головного управління у Миколаївській області, у 2019 році налічується 16 колективних засобів розміщення (юридичні особи та відокремлені підрозділи юридичних осіб), загальна кількість номерів яких складає 1168.

Туристичні послуги у м. Миколаєві(за даними Головного управління статистики уМиколаївській області у 2019 році) надають 69 суб’єктів туристичної діяльності.

Нажаль, як і раніше, форми статистичної звітності не дають реальногоуявлення про обсяги наданих послуг та кількість туристів, які відвідують Миколаїв. Кількість туристів та екскурсантів, які в’їжджають до Миколаєва, користуючись послугами туристичних фірм чи самостійно, наразі не обліковується. Систематичні спостереження, цільові статистичні, соціологічні або маркетингові дослідження у цьому напрямку фактично непроводились.

          Враховуючи вищевикладене, системний підхід до муніципального маркетингу, до формування туристичної галузі та індустрії гостинності (зокрема в частині місцевого та в’їзного туризму) знаходиться на етапі формування, що ускладнює реалізацію високого туристичного потенціалу Миколаєва. На цей час Миколаїв лише формує імідж туристично привабливого міста, тому туристична галузь має незначний позитивний вплив на соціально-економічний і культурний розвиток громади. Відсутність законодавчо врегульованої сталої системи достовірних статистичних чи соціологічних даних та муніципальної системи моніторингу й оцінки показників туристичної діяльності унеможливлюють проведення кількісного та якісного аналізу галузі.

Отже, за умови постійного системного покращання комфорту і загального іміджу міста, розвитку туристичної інформаційної інфраструктури щодо туристичних послуг, розвитку всіх видів туризму, зокрема водного,  розробки та просування конкурентоспроможних туристичних маршрутів, продуктів на ринку туристичних послуг, організації низки туристично привабливих подій, розширення міжгалузевої, міжрегіональної та міжнародної співпраці місто Миколаїв має можливості зміцнити та ефективно реалізувати наявний туристичний потенціал.

3. Визначення проблем галузі

          Основними перешкодами на шляху до перетворення туристичної сфери міста у сучасну галузь економіки є:

         - недостатній рівень розвитку інформаційної та туристичної  інфраструктури;

          - нестача нових туристичних інноваційних продуктів, маршрутів і об'єктів показу;

          - нестача професійних кадрів в галузі туризму;

          - недостатність статистичної інформації в галузі туризму;

- низький рівень проінформованості місцевої громади щодо культурно- історичної спадщини, природної унікальності і туристичного потенціалу Миколаєва;

- недосконалість законодавчої та нормативно-правової бази в галузі туризму.

4. Мета Програми

Основною метою Програми є розвиток туристичної галузі міста, формування позитивного іміджу міста, збільшення туристичного потоку, підвищення конкурентоздатності міста в галузі туризму,сприяння виходу міста не тільки на національний, але і на міжнародний ринок, збільшення кількості робочих місць.

5. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем, обсягів та джерел фінансування:

- муніципальний маркетинг і промоція туристичної привабливості м.Миколаєва;

-  створення комфортного середовища для туристів у м. Миколаєві;

-  партнерство з бізнесом туристичної галузі;

-  підвищенняконкурентоспроможностітуристичнихпродуктівміста;

-  підвищеннятуристичноїпривабливості м. Миколаєва;

-  створення нових туристичних продуктів  у м. Миколаєві.

Показники результативності виконання заходів Програми

* з урахуванням сприятливих умов санітарно-епідеміологічного стану в країні

Заходи Програми реалізуються за рахунок коштів міського бюджетута інших джерел, не заборонених законодавством.

Фінансове забезпечення виконання заходів Програми здійснюється в межах бюджетних призначень, передбачених виконавчим органам Миколаївської міської ради на відповідний рік.

6. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Виконавці, визначені  в Програмі, до 15 січня року, що настає за звітним, подають департаменту економічного розвитку Миколаївської міської ради (відповідальному виконавцю) інформацію  про стан виконання  заходів Програми.

Департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради (відповідальний виконавець) надає узагальнену інформацію постійній комісії міської ради з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, молоді та спорту до 20 лютого року, що настає за звітним.

Основні напрямки та заходи Програми коригуватимуться з урахуванням соціально-економічної ситуації у місті та чинної нормативно-правової бази.

Додатки до Програми:

1. Паспорт  Програми розвитку туристичної галузі м. Миколаєва до 2023 року.

2. Перелік завдань і заходів Програми розвитку  туристичної галузі                              м. Миколаєва до 2023 року.

___________________________________________________________________

Додаток 1

до Програми

Паспорт

Програми розвитку туристичної галузі міста Миколаєва                                       до 2023 року

1. Програму затверджено рішенням міської ради від______ №____

2. Ініціатор: департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради

3.Розробник Програми: департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради

4.Співрозробник: Громадська рада з питань розвитку туризму                            у м. Миколаєві при департаменті економічного розвитку Миколаївської міської ради

5. Відповідальний виконавець: департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради

6. Співвиконавці:

- виконавчі органи Миколаївської міської ради;

- заклади, підприємства та установи міста, інші зацікавлені організації

7. Термін виконання: 2021-2023 роки

8. Обсяг та джерела фінансування:

Примітка: обсяги фінансування можуть корегуватися в межах бюджетного період без внесення змін до даної таблиці

                                                                                                                             Додаток 2

 до Програми

Перелік завдань і заходів Програми розвитку туристичної галузі міста Миколаєва до 2023 року

Примітка: обсяги фінансування можуть корегуватися в межах бюджетного період без внесення змін до даної таблиці

 Опубліковано:  4 січня 2021р