МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ

20 грудня 2019                                                                                   № 56/62

Про затвердження Програми реформування та

розвитку житлово-комунального господарства

міста Миколаєва на 2020-2024 роки

З метою підвищення ефективності та надійності функціонування житлово-комунальних систем життєзабезпечення населення міста, керуючись п. 22 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 роки (додається).

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії міської ради: з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності та благоустрою міста (Лєпішева), з питань економічної і інвестиційної політики, планування, бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку (Бернацького), заступника міського голови Степанця Ю.Б.

Міський голова                                                                                    О. СЄНКЕВИЧ

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради

від 20 грудня 2019

№ 56/62

ПРОГРАМА

РЕФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО

ГОСПОДАРСТВА

МІСТА МИКОЛАЄВА

НА 2020-2024 РОКИ

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Житлово-комунальне господарство – одна з найбільших галузей у господарському комплексі держави, результати діяльності якої значною мірою визначають соціально-економічні показники розвитку суспільства.

У результаті децентралізації міська громада прийняла низку повноважень від держави та отримала додаткові кошти, які можуть бути направлені на покращання інфраструктури міста. При цьому загострилися проблеми з фінансування ремонтів чи будівництва великих структурних та соціально визначених об’єктів, які мають загальнодержавне значення, але не мають державної підтримки.

Недосконала тарифна політика зумовила хронічну і постійно зростаючу збитковість підприємств.

Система соціального захисту населення у сфері надання житлово-комунальних послуг, неузгодженість норм законодавства щодо регулювання взаємовідносин споживачів і виробників/виконавців житлово-комунальних послуг зумовлюють зростання незадоволення серед населення та заборгованість за спожиті послуги.

Зрушити ситуацію, що склалася, можливо лише за умов реформування галузі, забезпечення достатнього фінансування цільових програм, спрямованих на розвиток житлово-комунального господарства, розбудову відповідної нормативної бази тощо. При цьому реформа ЖКГ має бути законодавчо, організаційно та економічно забезпечена на чотирьох рівнях: державних органів виконавчої влади; органів місцевого самоврядування; житлово-комунальних підприємств різних форм власності; споживачів послуг.

Створення умов ефективного функціонування житлово-комунального господарства на місцевому рівні сприятиме покращанню інфраструктури міста Миколаєва, розв’язанню соціально-економічних проблем галузі і забезпеченню її ефективності в цілому.

Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 роки (далі – Програма) спрямована на розв’язання проблем та забезпечення ефективного функціонування житлово-комунального господарства міста. На підставі аналізу результатів виконання Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2015-2019  роки за кожним напрямком діяльності сформульовані нагальні проблеми, цілі та пріоритети, шляхи розв’язання головних проблем та досягнення цілей.

Програму розроблено у зв’язку із закінченням дії Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Миколаєва на 2015-2019 роки.

РОЗДІЛ 1. ПЕРЕДУМОВИ СТВОРЕННЯ ПРОГРАМИ

ТА СУЧАСНИЙ СТАН ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО

ГОСПОДАРСТВА МІСТА

Житлово-комунальне господарство – це важлива соціальна галузь, яка забезпечує населення, підприємства та організації необхідними житлово-комунальними послугами, суттєво впливає на розвиток економічних взаємовідносин у місті.

Житлово-комунальне господарство є найбільш технічно відсталою галуззю економіки з багатьма проблемами, які останнім часом особливо загострилися.

Дійшов критичної межі технічний стан мереж і споруд, які експлуатуються підприємствами житлово-комунального господарства. Планово-попереджувальний ремонт поступився місцем аварійно-відбудовним роботам.

Проблеми та причини, які не дозволяють сьогодні якісно утримувати житлово-комунальне господарство та якісно надавати послуги населенню:

- несвоєчасне оновлення основних фондів підприємств;

- недостатній рівень впровадження енергозберігаючих технологій;

- незавершена комплексна система обліку та регулювання споживання води, газу, теплової енергії на всіх етапах виробництва, транспортування, постачання та споживання житлово-комунальних послуг;

- хронічне недофінансування капітального ремонту житлового фонду та, як наслідок, значне погіршення технічного стану інженерного обладнання, окремих конструктивних елементів будівель, наявність ветхого та аварійного житла. Це не дозволяє розпочати роботу з реконструкції житлових будинків першої масової забудови;

- недостатність бюджетних коштів, які передбачаються на утримання об’єктів благоустрою міста, капітальний ремонт доріг, мостів, мереж зовнішнього освітлення, озеленення тощо;

- недостатність залучення у галузь інвестицій та обігових коштів, що призвело до морального та фізичного зносу основних фондів підприємств, підвищення аварійності комунальних об’єктів, збільшення питомих та непродуктивних витрат матеріальних та енергетичних ресурсів, що негативно впливає на рівень та якість надання житлово-комунальних послуг;

- недосконалість нормативно-правових актів, які не сприяють завершенню процесу формування ефективного власника багатоквартирних будинків як цілісного житлового комплексу;

- малоефективний механізм стягнення заборгованості з населення за житлово-комунальні послуги;

- відсутність дієвого механізму контролю за якістю житлово-комунальних послуг споживачами та їх представниками – ОСН та громадськими об’єднаннями;

- недостатня компетенція ОСН, громадських об’єднань як контролерів якості послуг;

- недостатня компетенція ОСББ для управління, утримання житла;

- недостатня конкуренція на ринку товарів і послуг у сфері житлово-комунального господарства;

- традиція неощадливого використання ресурсів.

Наявна законодавча та нормативна база недостатня і недосконала, не забезпечує правових засад реформування житлово-комунального господарства, взаємовідносин підприємств і організацій галузі та споживачів послуг.

Усе це свідчить про наявність системної кризи в галузі та про міжгалузевий характер проблем, для розв’язання яких і для забезпечення переходу до нової моделі сталого функціонування житлово-комунального господарства необхідне проведення житлово-комунальної реформи.

ЖИТЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО

Житловий фонд м. Миколаєва складає 42484 домоволодіння, з яких:

- 39045 будинків садибної забудови;

- 35 будинків – відомчий житловий фонд;

- 677 багатоквартирних будинків, які обслуговують ОСББ, ЖБК (станом на 01.08.2019);

- 1117 багатоквартирних будинків, в яких мешканці самостійно обрали управителя або управитель був обраний на конкурсних засадах (станом на 01.11.2019);

- 1613 житлових будинків, в яких співвласниками не обрано форму управління (станом на 01.11.2019) і вони знаходять на обслуговування житлово-експлуатаційних підприємств по тарифах, затверджених виконкомом Миколаївської міської ради.

У місті налічується 586 дитячих та 47 спортивних майданчиків, з них 394 майданчики не мають балансоутримувачів.

Житловий фонд обладнано:

Водопостачанням – 96,8%

Водовідведенням – 96,3%

Опаленням – 96,1%

Газом – 93,7%

Електроплитами – 2,6%

У житлових будинках нараховується 1675 ліфтів, 1625 будинків забезпечено системою центрального опалення, 14 будинків обладнані системами пожежогасіння і димовидалення.

На момент створення Програми у місті налічується аварійного житла:

- 70 квартир загальною площею 3096,4 кв.м;

- ветхого житла – 179 квартир, загальною площею 6764,7 кв.м;

- не придатного для проживання – 34 квартири, загальною площею 2053,8 кв.м;

- кожний четвертий будинок потребує проведення капітального ремонту, водночас протягом останніх років обсяги виконання капітального ремонту житла залишаються на рівні 10-15% від необхідної потреби.

На сьогодні потребують невідкладного ремонту:

- покрівлі в 665 будинках, що складає 548,87 тис. кв.м;

- герметизації стиків у 135 будинках, що складає 252 км;

- ремонту внутрішньобудинкових мереж водо-, теплопостачання, водовідведення – 573 будинки, ремонту фасадів – 224 будинки.

На даний час у житлових будинках міста 1168 ліфтів відпрацювали нормативний термін експлуатації (25 років) і потребують заміни.

У всіх житлових будинках, обладнаних системами пожежогасіння, димовидалення та пожежної сигналізації, дані системи перебувають в незадовільному стані і потребують відновлення.

Одним з пріоритетних напрямків міської влади є забезпечення мешканців міста житловими умовами належної якості, у тому числі утримання прибудинкових територій в належному санітарно-технічному стані.

РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ОБСЛУГОВУВАННЯ

ТА УПРАВЛІННЯ БАГАТОКВАРТИРНИМИ БУДИНКАМИ

З 1 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», в якому визначено, що управління багатоквартирним будинком – це вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов’язків співвласників, пов’язаних із володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

На виконання прикінцевих положень Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному житловому будинку» Миколаївською міською радою з 10 по 13 липня 2018 року проводився конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків в Інгульському, Корабельному районах та мкр. Соляні. За результатами конкурсу переможцем визначено ТОВ «Місто для людей Миколаїв», яке розпочало роботу з 01.09.2018. Конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків у Заводському районі заплановано на грудень 2019 року. У зв’язку зі змінами у законодавстві у подальшому конкурси будуть проводитися тільки за зверненнями співвласників.

Позитивним моментом, зокрема для суб’єктів господарювання, проведення конкурсу та укладення договорів про надання послуг з його переможцями є реалізація законодавчих вимог стосовно необхідності надання послуг з управління багатоквартирними будинками на договірних засадах з співвласниками.

Також проведення конкурсу спонукало співвласників житлових будинків міста до самостійного вибору управителя. Співвласники активно проводять загальні збори та обирають ту форму управління, яка на їх думку більше підходить для управління будинком.

СПРИЯННЯ СТВОРЕННЮ ТА ФУНКЦІОНУВАННЮ ОБ’ЄДНАНЬ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНИХ БУДИНКІВ ТА ОРГАНІВ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ

Одним з завдань у напрямку реформування житлово-комунального господарства є посилення впливу мешканців будинків на умови свого проживання та якість обслуговування житла шляхом стимулювання створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення (далі – ОСББ та ОСН).

Створення ОСББ в місті Миколаєві розпочалося з 1996 року і станом на 01.06.2019 в місті зареєстровано 688 ОСББ в 765 будинках (загальна площа будинків складає 2986,512 тис. кв.м). Частка створених ОСББ у порівнянні із загальною площею будинків міської комунальної власності складає 37,37%. В управлінні об’єднань знаходиться 627 будинків ОСББ та 15 будинків ЖБК.

З метою стимулювання створення ОСББ в місті, Миколаївська міська рада надає  допомогу співвласникам будинків, в яких створені ОСББ, у проведенні необхідного ремонту будинку та прибудинкової території.

Проведення ремонту у житлових будинках співвласників та ОСББ проводиться на умовах спільного фінансування – перший та другий ремонти: міський бюджет – 90%, співвласники/ОСББ – 10%, наступні ремонтні роботи: міський бюджет – 70%, співвласники/ОСББ – 30%.

110 ОСББ надали документацію на проведення ремонтних робіт у 2019  році, з яких 67 включено до плану робіт утримання та капітального ремонту житлового фонду міста Миколаєва на 2019 рік згідно з рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.01.2019 № 66.

Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за рахунок коштів, передбачених у міському бюджеті, проводиться навчання ініціативних жителів багатоквартирних будинків по програмах: підвищення кваліфікації голів і/або членів правлінь об’єднань співвласників багатоквартирних будинків і для здобуття кваліфікації «керівник багатоквартирного житлового будинку».

Також в м. Миколаєві мешканцями створюються будинкові, вуличні, квартальні комітети – органи самоорганізації населення, які поєднують у собі риси як громадських організацій, так і органів публічної влади.

З органами публічної влади орган самоорганізації населення пов`язує участь у вирішенні питань місцевого значення, що передбачає наявність в органу самоорганізації населення певних повноважень, якими їх наділяє орган публічної влади – міська рада; а також те, що органи самоорганізації населення здійснюють свої повноваження в межах відповідної території.

У той же час подібно до громадської організації органи самоорганізації населення працюють на громадських засадах, їх діяльність базується на засадах добровільності щодо взяття на себе окремих повноважень публічної влади.

Є база ОСН, що вже мають успішний досвід реалізації проєктів з вирішення проблем енергозбереження, ремонту будинку та благоустрою прибудинкової території.

ТЕРИТОРІЇ САДИБНОЇ ЗАБУДОВИ

У приватних будинках садибної забудови мешкає майже 30% населення міста. Проблеми розвитку територій з компактною забудовою мають по районах міста схожі проблеми, але й є особливості шляхів їх вирішення.

В Інгульському районі в будинках садибної забудови мешкає понад 28470 жителів (20% від загальної кількості мешканців Інгульського району), які недостатньо забезпечені комунальними послугами (вивіз сміття, освітлення вулиць, аварійний технічний стан доріг, відсутність тротуарів та інше).

Корабельний район – один з чотирьох адміністративних районів м. Миколаєва з населенням понад 79,7 тис. чоловік.

Більшу кількість території займає так званий «приватний сектор» – близько 11213 будинків. Глобальна проблема Корабельного району – відсутність доріг з твердим покриттям. З 268 вулиць та провулків загальною довжиною 240 000 п.м, тільки 51 вулиця має тверде покриття, 40 –мають тверде покриття частково. Основні проблеми для забезпечення на належному рівні благополуччя населення Корабельного району:

- відсутність об’їзної дороги для вантажного автотранспорту від вул. Самойловича до портів по вул. Айвазовського;

- існування транспортної проблеми в районі залізничного перетину автомобільної магістралі в центральній частині району;

- відсутність централізованого водовідведення в будинках приватного сектору;

- підтоплення ґрунтовими водами житлових будинків в мікрорайонах Широка Балка, Кульбакине.

Садибна забудова на території Заводського району включає в себе Велику та Малу Коренихи, робітниче селище Ялти, Залізничне селище, Старий і Новий інвалідні хутори, 1-5 Парникові провулки, вул. 1-6 Слобідські, тощо нараховує близько 5520 приватних домоволодінь, в яких мешкає майже 25000 тисяч мешканців.

Житлові будинки утримуються за рахунок населення. Газифікація, телефонізація, прокладання водопровідних та каналізаційних мереж здійснюється, в основному, за рахунок коштів мешканців шляхом створення кооперативів. Через близькість міського полігону ТПВ до мкр. Велика Корениха вода з підземних джерел непридатна для вживання. Мешканці отримують талони на придбання очищеної води зі знижкою.

Території забудови частково впорядковані, але більшість домоволодінь не каналізовані, мешканці користуються компостними та зливовими ямами. Вулиці компактно розміщені, садиби частково освітлені. Не на всіх вулицях встановлені контейнери для збору ТПВ, а там, де вони є, потребують заміни. Потребує ремонту та очищення міська зливова каналізація, яка проходить по території робітничого селища Ялти та Залізничного селища. Дороги в мікрорайонах садибної забудови переважно ґрунтові, асфальтове покриття доріг та тротуарів потребує капітального ремонту та влаштування системи зливової каналізації.

Центральний район розташований у північно-східній частині м. Миколаєва, межує з Інгульським і Заводським районами м. Миколаєва.

Майже всі пам’ятки містобудування та архітектури і більшість пам’яток історії та культури знаходяться в Центральному районі.

У Центральному районі розташовано 12712 приватних домоволодінь, у яких мешкає 49 тисяч жителів. У мікрорайонах садибної забудови – Ракетне Урочище, Тернівка, Варварівка, Матвіївка є проблеми з водопостачанням та водовідведенням, освітленням вулиць. Незадовільний технічний стан доріг, а місцями повна відсутність доріг з твердим покриттям та тротуарів. Система вивозу сміття не забезпечує дотримання чистоти та порядку в цих мікрорайонах.

У цілому по місту мікрорайони садибної забудови не забезпечують повного рівня комфортності проживання та потребують його підвищення.

БЛАГОУСТРІЙ ТА САНОЧИСТКА

Система благоустрою міста складається з комплексу робіт та заходів щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об’єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Підтримка належного санітарного стану міста є одним з пріоритетних напрямів діяльності міської ради та її структурних підрозділів. Регулювання прав та обов’язків учасників відносин в галузі благоустрою територій м. Миколаєва визначено Правилами благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві, які діють в місті з квітня 2007 року.

Важливою складовою інфраструктури міста є парки, сквери та інші зелені зони загального користування, що забезпечують економічне зростання міста, його естетичний вигляд та якість життя населення.

На даний час площа зелених насаджень, віднесених до територій рекреаційного призначення в м. Миколаєві, складає близько 10857 га, в тому числі 18 об’єктів природно-заповідного фонду загальною площею 1184 га, що відносяться до 8 категорій об’єктів ПЗФ.

Норма зелених насаджень загального користування з розрахунку на одного жителя для міст степової зони з населенням 250-500 тис. чоловік, згідно з ДБН Б.2.2-12:2018 становить 12 м2/людину. У м. Миколаєві на кожного жителя міста припадає більше 18,5 м2 зелених насаджень, без обліку садів будинків приватного сектору і колективних садових товариств.

Масова висадка зелених насаджень у м. Миколаєві припала на 50-ті роки 20 ст. Переважаючими породами дерев, які висаджувались у місті, були акація біла, клен ясенелистий, шовковиця, тополя біла, клен гостролистий, горіх волоський, ясен зелений і звичайний, платан західний тощо. На жаль, через високу загазованість та несприятливі умови росту, більшість цих дерев досягла своєї вікової межі та втратила декоративну якість, тому вимагає заміни.

Стан так званих «зелених легень міста» є індикатором критеріїв сприятливого для життєдіяльності людини навколишнього середовища.

Так, з метою поліпшення благоустрою і санітарного стану міста, відповідно до Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві виконкомом Миколаївської міської ради було прийняте рішення від 28.02.2014 № 208 «Про закріплення об’єктів благоустрою міста і встановлення відповідальності за їх догляд та санітарний стан». Зазначеним рішенням встановлено відповідальність за доглядом та санітарним станом 397 об’єктів благоустрою міста, але більшість територій зелених зон міста не мають визначеного балансоутримувача. На даний час відпрацьовується питання щодо внесення змін до зазначеного рішення з метою оптимізації системи обслуговування об’єктів благоустрою.

На початку 2017 року одним із пріоритетних напрямків у розвитку зеленого господарства міста було створення комунального підприємства, яке б забезпечувало необхідний догляд та утримання ПЗФ міста. Таким підприємством було визначено КП ММР «Миколаївські парки». Для забезпечення його функцій, як утримувача окремих територій (парків, скверів, зелених зон) є нагальна потреба у оновленні матеріально-технічної бази за рахунок внесків до статутного капіталу підприємства.

В останній час в м. Миколаєві швидко розвивається інфраструктура, ведеться будівництво, в тому числі, за рахунок зелених зон. Крім того, при вкладанні тротуарної плитки з порушенням санітарних норм велика кількість дерев не отримує достатнього живлення, що спричиняє висихання гілок та у подальшому їх загибель. Кількість «зелених легень» міста скорочується: частина зелених насаджень зноситься під час будівництва об’єктів, частина по-варварськи пошкоджується, корисні, дорогоцінні види навіть викрадаються.

Основними причинами низької якості зелених насаджень є досягнення вікової межі, незадовільний та нерегулярний  догляд, механічні пошкодження. На даний час в місті збільшилась кількість перестійних, потенційно аварійних дерев, які потребують поступової заміни на молоді дерева з поліпшеними декоративними  властивостями.

На сьогодні сфера утримання зелених насаджень – це важлива соціальна галузь, з багатьма проблемами, які останнім часом особливо загострилися.

Показник доступності зелених зон у м. Миколаєві доволі низький. За оцінкою департаменту архітектури та будівництва Миколаївської міської ради, тільки близько 13% населення міста живе на відстані не далі 300 м від найближчої зеленої зони відпочинку.

Роботи по догляду, утриманню, санітарному очищенню та відновленню зелених насаджень виконуються підрядними організаціями на замовлення департаменту житлово-комунального господарства та адміністрацій районів Миколаївської міської ради. Для підтримки та покращання стану зеленого фонду необхідно витрачати близько 100 млн. грн. на рік.

Зелені насадження міста потребують постійного і належного утримання, своєчасного проведення капітального ремонту та реконструкції, але брак коштів не дозволяє виконувати зазначені роботи в повному обсязі, що негативно відображається на стані зелених насаджень.

Санітарний стан зелених насаджень загального користування (парки, сквери) здебільшого не відповідає сучасним вимогам ведення паркового господарства. Це призводить до збільшення кількості сухостійних дерев, загибелі зелених насаджень та інших негативних явищ. Протягом останніх років проведена значна робота по капітальному ремонту та реконструкції зелених зон міста, але, на жаль, нове зелене будівництво майже не велось.

Крім утримання зелених насаджень в парках і скверах, які знаходяться на обслуговуванні департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, необхідно провести відновлення освітлення, ремонт пішохідних доріжок, огорожі, додатково встановити лави та урни.

Проблема відновлення парків, скверів тощо, доведення до нормативу кількості зелених насаджень, поліпшення якості інфраструктури міста потребують програмного розв’язання.

З метою охорони та збереження зелених насаджень, одержання достовірних даних щодо їх кількісних і якісних характеристик, розроблення заходів з розвитку зелених зон міста необхідно провести інвентаризацію і паспортизацію зелених насаджень міста з визначенням меж та користувачів територій. У м. Миколаєві на даний час проводяться роботи щодо інвентаризації зелених насаджень, розробляються плани реконструкції скверів.

ДОРОЖНЯ ІНФРАСТРУКТУРА, ОБ’ЄКТИ БЛАГОУСТРОЮ

У місті Миколаєві нараховується 810 вулиць. Загальна протяжність доріг складає 834,9 км, у тому числі з твердим покриттям – 705,1 км, з ґрунтовим –129,8 км. Міські шляхи зв’язують два мости через річки Південний Буг і Інгул, один шляхопровід у Широкій Балці, Аляудська переправа та Каботажний мол, Вітовський міст (автомобільна мостова споруда по пр. Богоявленському) та Вітовський міст (автомобільна мостова споруда по об’їзній дорозі по вул. Степовій), міст Вітовський (пішохідний міст непарний бік по пр. Богоявленському), міст Вітовський (пішохідний міст парний бік по пр. Богоявленському). Зливова закрита каналізація міста має протяжність 56,1 км, налічується 1074 одиниці дощоприймальних колодязів, 888 одиниць оглядових колодязів, 2144 одиниці решіток. На території міста розташовано 102  світлофорних об’єкти; 9244 дорожніх знаків, 6331 п.м направляючих пішохідних огорож, 1272 п.м приладів примусового зниження швидкості; 1412,7 км кабельних та повітряних мереж зовнішнього освітлення, 34046 одиниць світлоточок зовнішнього освітлення; 14 цвинтарів, у тому числі 2 діючих, 12 закритих.

В умовах різкого збільшення інтенсивності дорожнього руху, у тому числі і транзитного автотранспорту, що є наслідком відсутності об’їзної дороги переважна більшість міських доріг непридатна для комфортного та безпечного руху. Кошти, які передбачаються на утримання і ремонт вулично-дорожньої мережі, не забезпечують проведення необхідних обсягів робіт.

Міст через р. Південний Буг знаходиться в експлуатації з 1964 року, забезпечує автотранспортне сполучення по магістральній автомобільній дорозі державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (на Таганрог). Інтенсивність руху складає біля 20 тисяч транспортних одиниць на добу.

У 2017 році проводилось обстеження Південнобузького мосту, за результатами якого визначено міст таким, який є непрацездатним. За попередніми розрахунками на ремонт цього мосту необхідне фінансування близько 354,30 млн. грн., за результатами проведеного у 2019 році тендері, 10 млн. грн. буде коштувати виготовлення проєктно-кошторисної документації. Гостро стоїть питання обмеження руху по вказаному мосту великовагового транспорту масою вище 20 т. З цією метою на під’їздах до мосту встановлені дорожні знаки обмеження руху вантажних транспортних засобів масою понад 20 т. Однак великоваговим транспортом продовжується перевезення вантажів з масою понад 20 т. Враховуючи те, що мостова споруда розташована на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, відповідно до п.п. 7, 8 Порядку тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, питання обмеження проїзду великовагового транспорту належить до повноважень Укравтодору. Проте Укравтодор, з огляду на те, що на балансі Служби автомобільних доріг у Миколаївській області знаходиться лише проїзна частина, рекомендує вирішувати питання на місцевому рівні. Щодо вирішення вказаного питання направлялись листи до Прем’єр-міністра України, міністра інфраструктури України. Однак на даний час питання лишається не вирішеним.

Міст через р. Інгул знаходиться в експлуатації з 1980 року, пролягає на суміщеному маршруті з автодорогою державного значення М-23 Улянівка-Миколаїв (через Вознесенськ). Інтенсивність руху більше 20 тисяч транспортних одиниць на добу. Споруда також потребує невідкладного ремонту, але фінансування на ці цілі не виділялись.

Через різке збільшення потоку великовантажного та транзитного автотранспорту, а також легкового транспорту відбувається швидке руйнування мостів. Так, на сьогодні необхідне  проведення технічного обстеження мосту та виділення коштів на фінансування капітального ремонту мосту.

У незадовільному технічному стані знаходиться також шляхопровід в Широкій Балці. У 2017 році проведено обстеження мосту, виготовлено проєктно-кошторисну документацію, отримано позитивний висновок експертизи ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 28.02.2019 № 131/е/19, сума зведеного кошторисного розрахунку на капітальний ремонт  шляхопроводу в мкр. Широка Балка становить 115766,419 тис. грн.

Склалося критичне становище із зливовою каналізацією міста. На даний час через незадовільний стан дощової каналізації у місті виникає затоплення дощовими водами вулиць, що потребує влаштування додаткових колодязів та розширення мереж. Особливо це стосується місць перетину:

- вул. Садової та пр. Центрального;

- пр. Миру та вул. Космонавтів;

- вул. Інженерної та пр. Центрального;

- вул. М.Морської та пр. Центрального;

- вул. Генерала Карпенка між 1 КП та 2 КП.

Зливова каналізація міста потребує поточного та капітального ремонту, реконструкції і будівництва КНС на випусках.

У місті Миколаєві мережі зовнішнього освітлення знаходяться на утриманні комунального підприємства «ГДМБ». Роботи з відновлення і обслуговування мереж виконуються відповідно до плану з урахуванням приписів управління патрульної поліції у м. Миколаєві Національної поліції України, скарг та заяв громадян міста. Даним підприємством виконуються роботи з відновлення і обслуговування 1412,7 км мереж зовнішнього освітлення, 34046 одиниць світлоточок (LED, натрієвих, розжарювання). На обслуговування зазначеного обсягу по мінімуму необхідно близько 118 млн. грн. на рік.

Необхідно будівництво мереж зовнішнього освітлення на 18 вулицях міста та повної заміни існуючих мереж на 26 вулицях.

З метою економії споживання електричної енергії вишукуються можливості максимального забезпечення світлової активності світильників. Для цього використовуються світильники з енергоефективними лампами, які за своїми світловими характеристиками міцніші за світловим потоком та економніші за споживанням електроенергії. На сьогодні замінено енергоефективних 24532 ЖКУ ламп, термін експлуатації яких становить 10 років, з них 42% відсотки термін експлуатації спливає від одного до п’яти років, 2536 світлодіодних світильники, потребує негайної заміни 5058 ртутних ламп та 1700 ламп накалювання на енергоефективні світлодіодні світильники.

У місті Миколаєві для регулювання дорожнього руху використовується 102 світлофорних об’єкти, яких для забезпечення безпеки дорожнього руху не достатньо. З метою забезпечення безпеки руху громадян і у зв’язку із збільшенням руху автотранспорту, вкрай необхідно будівництво та реконструкція 45 світлофорних об’єктів в місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод міста. Відповідно до виділених коштів з міського бюджету, розпочато роботи з впровадження автоматизованої системи керування дорожнім рухом, завдяки якій час проїзду регульованих магістралей знижується на 25%, кількість зупинок автотранспорту на регульованих перехрестях зменшується до 60%, рівень загазованості міських вулиць зменшується на 15-25%. Крім цього, при встановленні додаткового обладнання завдяки системі, можливо проводити в будь-який час доби екологічний моніторинг перехресть, відслідковувати транспорт, що знаходиться у розшуку.

На балансі комунального підприємства «Миколаївська ритуальна служба» знаходяться 14 кладовищ, з них закритих 12 кладовищ. Для їх утримання (охорона, прибирання, поточний ремонт об’єктів) необхідно біля 20,0 млн. грн. на рік, але через дефіцит бюджетних коштів, який склався за останні роки, на виконання вищезазначених робіт виділяється недостатньо коштів.

З метою забезпечення належної охорони місць поховань, намогильних споруд на вищезазначених цвинтарях існує потреба у будівництві парканів в кількості 1700 п.м на суму близько 12,0 млн. грн.

У місті два діючих міських кладовища Балабанівське і Матвіївське, які забезпечують поховання та майже вичерпали свій ресурс вільного місця, тож вкрай необхідно будівництво нових кладовищ.

На сьогодні існуючий парк машин і механізмів по комунальних підприємствах перебуває у вкрай незадовільному стані і не відповідає сучасним вимогам. З метою належного утримання об’єктів комунального господарства, задоволення потреби мешканців міста, мінімально необхідно придбання 50 одиниць техніки. Для цього необхідно понад 100 млн. грн.

Також гостро постає проблема застарілих та зношених теплових мереж під час проведення підготовки до опалювального періоду у житловому фонді міста, тепломережі не витримують навантажень тиску виникають аварії, які призводять до не вчасного пуску тепла, що в свою чергу, унеможливлює надання якісної послуги як у будинках комунальної власності, так і у будинках іншої форми власності.

Основне постачання тепла населенню м. Миколаєва здійснюється від двох найбільших його виробників: ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» та ОКП «Миколаївоблтеплоенерго». Провідне підприємство теплоенергетики ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» забезпечує тепловою енергією близько 60% споживачів м. Миколаєва. На балансі підприємства знаходиться 106 котелень, в тому числі працюючих 102 одиниці встановленою потужністю від 575,864 Гкал/годиниць, 1 ІТП, 11 ЦТП, 372 котли, з них на природному газі – 357 одиниць, 12 електрокотлів, на вугіллі – 3 одиниць. Протяжність теплових мереж ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» по місту – 232,085 х 2d км, з них підлягають реконструкції та модернізації – 59,889 х 2d  км. На ці потреби необхідно близько 830 млн. грн.

ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» бере участь в покритті теплових та електричних навантажень. До складу основного обладнання входять 4 енергетичних котли, 3 водогрійних котли та 3 турбогенератори.

Більшість теплових мереж ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» та ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» введені в експлуатацію у 60-х роках 20-го століття.

Протяжність теплових мереж ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» по місту – 47,592 х 2d км, з них аварійних – 3,025 х 2d км. На цілі з відновлення мереж до нормального стану необхідно 183 млн. грн. Близько 80% теплових мереж підприємства експлуатується більше 25 років, що перевищує допустимий нормативними документами термін експлуатації. Тарифи на виробництво та постачання теплоносія економічно не обґрунтовані, що призводить до заборгованості на ОКР «Миколаївоблтеплоенерго» з податків та заробітної плати. Через це підприємство потребує фінансової допомоги з міського бюджету.

Міська громада є засновником комунальних підприємств, які надають населенню міста послуги та є балансоутримувачами, забезпечують утримання комунального майна. Для зміцнення їх матеріально-технічної бази та забезпечення статутної діяльності комунальних унітарних підприємств необхідні додаткові внески до статутних капіталів цих підприємств.

РОЗДІЛ 2. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКИХ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА

Низька ефективність діяльності комунальних підприємств та необхідність осучаснення їх матеріально-технічної бази.

Зношеність водопровідно-каналізаційних та теплових мереж.

Застарілість житлового фонду, необхідність проведення капітальних ремонтів, підвищення енергоефективності у житловому секторі.

Відсутність контролюючого органу за виконанням Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій.

Недосконалість тарифної політики держави.

Аварійний стан міських штучних споруд.

Незадовільний стан  доріг та тротуарів.

Необхідність проведення поточних та капітальних ремонтів міських зелених зон, через аварійний стан чи втрату декоративності великої кількості зелених насаджень.

Необхідність створення нових зелених зон для розвитку громадського простору міста.

Неефективність системи санітарного очищення міста.

Низькі темпи впровадження системи роздільного збору твердих побутових відходів.

Відсутність балансоутримачів об’єктів благоустрою на території міста (МАФ, дитячі та спортивні майданчики, майданчики для збору ТПВ).

РОЗДІЛ 3. МЕТА ПРОГРАМИ

Мета Програми полягає у реалізації державної політики реформування житлово-комунального господарства, здійснення заходів щодо підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів та стандартів.

Реформування галузі проводиться з урахуванням інтересів кожної конкретної людини та передбачає підтримку розвитку різних форм самоорганізації і широке роз’яснення процесу і результатів реформ.

Для виконання поставлених завдань пропонується вдосконалити механізми стимулювання створення ОСББ та ОСН, сприяти розвитку конкурентного середовища на ринку ЖКГ, залученню в міське господарство інвестиційних надходжень, зокрема на засадах публічно-приватного партнерства для вирішення проблемних питань.

РОЗДІЛ 4. ШЛЯХИ І СПОСОБИ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМ

Основними завданнями Програми є:

- узгодження економічних інтересів держави та суб’єктів господарювання;

- забезпечення можливості розв’язання громадою міста Миколаєва житлово-комунальних проблем, зокрема за участю в об’єднаннях співвласників багатоквартирних будинків та органах самоорганізації населення;

- стимулювання створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення та їх компетенції;

- створення умов для надійного і безпечного отримання житлово-комунальних послуг за доступними цінами;

- стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;

- мінімізація техногенного впливу галузі на навколишнє середовище і людину в цілому;

- поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою;

- створення дієвого механізму контролю якості житлово-комунальних послуг споживачами та їх представниками – ОСББ та громадськими об’єднаннями;

- підвищення компетенції ОСББ для управління, обслуговування спільної власності;

- стимулювання інноваційної, інвестиційної та енергозберігаючої активності суб’єктів господарювання;

- створення механізму публічно-приватного партнерства;

- покращання благоустрою міста, розвиток територій громадського призначення.

Шляхи розв’язання проблем передбачають наступне:

ЖИТЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО, СПРИЯННЯ СТВОРЕННЮ ТА ФУНКЦІОНУВАННЮ ОБ’ЄДНАНЬ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНИХ БУДИНКІВ

1. Переходити на форми обслуговування багатоквартирних будинків, відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» – ОСББ або укладання договорів з управляючими компаніями (управителями). Надавати методичну допомогу стосовно проведення загальних зборів мешканців житлових будинків щодо створення ініціативних груп ОСББ та проводити роботу з роз’яснення переваг створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків і передачі будинку в управління ОСББ.

2. Продовжити роботу з розвитку конкурентного середовища у сфері житлово-комунального господарства міста відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг»; постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів»; наказу Мінрегіону України від 13.06.2016 № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку»; наказу Мінбуду України від 11.11.2005 № 160 «Про затвердження Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» (відповідно до повноважень).

3. Підготувати пропозиції до центральних органів влади щодо внесення змін до законодавчих та підзаконних актів з метою поліпшення якості надання житлово-комунальних послуг та зручності населення.

4. Реалізувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 301 «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» на виконання вимог Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирних будинках».

5. Впровадити концепцію пріоритетного виконання ремонту та модернізації елементів житлових будинків, в яких створюється ОСББ або обрано управителя, відповідно до Порядку участі у спільному фінансуванні, затвердженого виконавчим органом Миколаївської міської ради.

6. Продовжити роботу з організації навчання керівників ОСББ з підвищення обізнаності з питань обслуговування багатоквартирних житлових будинків голів і/або членів правлінь об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, представників ініціативних груп.

7. Оновлювати створений реєстр даних фахівців, що пройшли навчання з підвищення кваліфікації голів і/або членів правлінь об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, для залучення їх до громадського контролю за наданням послуг з управління будинком.

8. Рекомендувати керівним органам об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів, органам самоорганізації населення обирати головою об’єднання чи товариства особу, яка отримала відповідний рівень знань, після проходження курсу підготовки з питань експлуатації житлового фонду та дієвих механізмів громадського контролю якості ЖК-послуг.

9. Продовжити роботу з прийняття у житловий фонд міста відомчого житла, у тому числі гуртожитків, інженерних мереж та об’єктів житлово-комунального господарства від підприємств та організацій у встановленому законом порядку.

10. З метою поліпшення житлових умов мешканців:

- забезпечити прокладання мереж централізованого водопостачання та водовідведення до житлових будинків, які не мають доступу для підключення до міських мереж, для подальшого підключення власниками житлових будинків до систем водозабезпечення та каналізації;

- забезпечити ремонт діючих дворових вбиралень, де немає можливості підключення до центральної системи водовідведення.

БЛАГОУСТРІЙ ТА САНОЧИСТКА

11. Проводити інвентаризацію діючих кладовищ, пляжів, МАФ, зелених зон загального користування, а також інших об’єктів благоустрою та інженерних мереж, виготовлення Паспортів районів міста.

12. Створити/визначити підприємство/підприємства як балансоутримувачів об’єктів благоустрою міста.

13. Створити/визначити підприємство/підприємства – оператора зовнішніх мереж для передачі йому на обслуговування загальнобудинкових приладів обліку води та тепла.

14. Здійснювати капітальні трансфери – внески до статутних капіталів підприємствам (установам, організаціям), що перебувають у комунальній власності для їх сталого розвитку, виконання функцій  з утримання об’єктів житлово-комунального господарства, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

15. Забезпечити беззбиткове функціонування підприємств комунального господарства міста за рахунок впровадження економічно обґрунтованих тарифів на комунальні послуги з урахуванням інвестиційної складової відповідно до законодавства. У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов’язаний відшкодувати з місцевого бюджету виконавцям – виробникам різницю між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

16. З метою оптимізації та поліпшення роботи з обслуговування об’єктів житлово-комунального господарства міста, підприємства, які надають відповідні послуги, можуть бути визнані одержувачами бюджетних коштів, згідно з чинним законодавством.

17. Надавати фінансову підтримку на безповоротній основі підприємствам за рахунок бюджетних асигнувань, відповідно до рішень міської ради, затвердженого кошторису доходів та видатків головного розпорядника, в межах відповідних бюджетних призначень на відповідний рік, з метою запобігання банкрутству, підвищення платоспроможності, оздоровлення фінансового стану підприємств, забезпечення їх ефективної господарської діяльності та підвищення конкурентоспроможності продукції (робіт, послуг).

18. Проводити щорічне аналітичне дослідження щодо оцінювання рівня задоволення жителів міста якістю надання житлово-комунальних послуг із залученням коштів різних джерел фінансування.

19. Розширювати можливості  інтерактивної мапи житлово-комунального господарства міста Миколаєва.

20. Забезпечити функціонування і розвиток «Сall-Центр» з питання житлово-комунального господарства міста для проведення оперативно-інформаційної роботи  із населенням з переходом на застосування технічних можливостей служби оперативного реагування для приймання заявок від городян (диспетчерська служба) з подальшим відпрацюванням підприємствами – надавачами послуг або підрядними організаціями. Розглянути можливість створення комунальної установи.

21. Проводити роботи з реконструкції існуючих об’єктів благоустрою та утримання зелених насаджень міста згідно з технологічними картами, висадка зелених насаджень з урахуванням змін клімату та необхідністю обробки рослин від шкідників та хвороби.

22. Забезпечити утримання та ремонт доріг та тротуарів з використанням сучасних методів та технологій. Брати участь у ремонті доріг місцевого значення та доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, за рахунок бюджетних коштів, грантів, кредитів тощо, у тому числі на умовах спільного фінансування в межах земель територіальної громади м. Миколаєва.

23. Упорядкувати дороги приватного сектору, об’єкти благоустрою, у тому числі з покриттям «біле шосе» відходами від фрезерування асфальтобетонної крихти тощо.

24. Проводити роботи з ремонту та влаштування нових зупиночних комплексів за єдиним архетипом.

РОЗДІЛ 5. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування заходів Програми в процесі їх реалізації здійснюється за рахунок коштів міського бюджету (в межах коштів, передбачених на відповідний бюджетний рік), інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

Обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів міського бюджету затверджується щорічно міською радою в складі видатків міського бюджету на розвиток та збереження житлово-комунального господарства міста. Обсяг бюджетних коштів визначається щороку, виходячи з фінансової можливості бюджету.

Надання та використання коштів, затверджених в кошторисі головного розпорядника на дотацію та фінансову підтримку підприємствам комунальної власності та іншим підприємствам, які не мають статусу бюджетної установи, але здійснюють заходи, передбачені місцевими програмами, в тому числі цією Програмою, здійснюється згідно з чинним законодавством.

Обсяги фінансування завдань та заходів зазначені у додатку 2.

РОЗДІЛ 6. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

Реалізація Програми дозволить:

- забезпечити господарську самостійність підприємств житлово-комунального господарства, їх відповідальність за якість обслуговування населення;

- підвищити рівень і якість житлово-комунальних послуг, забезпечити надійну роботу інженерних систем життєзабезпечення;

- провести оновлення основних фондів житлово-комунального господарства;

- перебороти критичний рівень зносу основних фондів житлово-комунального господарства;

- зменшити нераціональні витрати матеріальних і енергетичних ресурсів, створити механізм  стимуляції економії паливно-енергетичних ресурсів;

- мінімізувати техногенного впливу ЖКГ на навколишнє середовище і людину в цілому;

- залучити додаткові інвестиційні надходження на вирішення проблемних питань у міському господарстві;

- стимулювати розвиток самоорганізації населення шляхом створення ОСББ та ОСН для вирішення питань утримання багатоквартирних будинків та розвитку територій садибної забудови;

- розвивати конкурентне середовище на ринку житлово-комунальних послуг;

- результативні показники від проведення заходів, передбачених Програмою, наведені у додатку 3 до Програми.

РОЗДІЛ 7. КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ

РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

Координацію дій між виконавцями Програми та контроль за її виконанням здійснює департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради.

Співвиконавці Програми щороку до 20 січня надають до департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради інформацію про виконання заходів Програми за рік, що минув. Департамент ЖКГ Миколаївської міської ради до 10 лютого надає узагальнену інформацію про хід виконання Програми постійній комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства та комунальної власності.

РОЗДІЛ 8. ДОДАТКИ ДО ПРОГРАМИ

Додаток 1. Паспорт Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 pp.

Додаток 2. Перелік завдань та заходів Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 роки.

Додаток 3. Результативні показники виконання Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 роки.

_______________________________________________________

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства

міста Миколаєва на 2020-2024 pp.

*Обсяги фінансування Програми за рахунок коштів міського бюджету визначаються на кожний окремий рік відповідно до кошторису, після затвердження його рішенням Миколаївської міської ради у межах бюджетних  асигнувань.

Додаток 2

до Програми

ПЕРЕЛІК ЗАВДАНЬ ТА ЗАХОДІВ

ПРОГРАМИ РЕФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА МИКОЛАЄВА

НА 2020-2024 РОКИ