МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ

21 грудня 2018                                                                                       № 49/12

Про затвердження Програми

оздоровлення та відпочинку

дітей на 2019-2021 роки

З метою створення сприятливих умов для якісного відпочинку та оздоровлення дітей, керуючись Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», п. 22 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму оздоровлення та відпочинку дітей на 2019-2021 роки (далі – Програма, додається).

2. Службі у справах дітей Миколаївської міської ради надавати міській раді інформацію про хід виконання Програми щороку до 15 грудня.

3. Рішення міської ради від 05.04.2016 № 4/11 «Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2018 роки», від 31.05.2017 № 21/7 «Про внесення змін до рішення Миколаївської міської ради від 05.04.2016 № 4/11 «Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2016-2018 роки» визнати такими, що втратили чинність.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, молоді та спорту (Мотуза), першого заступника міського голови Криленка В.І.

Міський голова                                                                                     О.Ф. Сєнкевич

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради

від 21 грудня 2018

№ 49/12

ПРОГРАМА

оздоровлення та відпочинку дітей

на 2019-2021 роки

1. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована

Програма оздоровлення та відпочинку дітей

Пріоритетними у діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування є заходи, спрямовані на збереження та зміцнення фізичного і психічного здоров’я дітей, у тому числі шляхом організації якісного дитячого оздоровлення і відпочинку.

Одним із найважливіших завдань у сфері соціального захисту дітей є реалізація їх права на оздоровлення та відпочинок, охоплення організованими формами оздоровлення та відпочинку дітей, що потребують особливої соціальної уваги та підтримки відповідно до статті 1 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей».

Права дитини на відпочинок і дозвілля визначені Конвенцією ООН про права дитини, що ратифікована Україною в 1991 році, Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», Програмою оздоровлення та відпочинку дітей на 2019-2021 роки.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» із місцевого бюджету виділяється фінансування на проведення заходів (надання послуг) з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки. За останні роки відбувається тенденція збільшення переліку категорій дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки.

Так, з урахуванням складної та небезпечної ситуації, що склалася на сході України з квітня 2014 року та проведенням там антитерористичної операції, а з квітня 2018 року Операції об’єднаних сил, нагальною потребою стало надання відпочинкових послуг дітям осіб, визнаних учасниками бойових дій; дітям, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного у період участі в антитерористичній операції, та дітям, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи; дітям, які проживають у населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення.

Розширився перелік такими категоріями, як  діти батьків-вихователів або прийомних батьків, які проживають в одному дитячому будинку сімейного типу або в одній прийомній сім’ї; діти, взяті на облік службами у справах дітей як такі, що перебувають у складних життєвих обставинах. Відповідно відбувається зростання потреби у наданні послуг з оздоровлення та відпочинку.

В Україні залишаються актуальними проблеми стану здоров’я дітей. Зберігається тенденція до погіршення здоров’я дітей, обумовлена негативними факторами соціально-економічного, екологічного та психоемоційного характеру. Вплив постійно діючих факторів ризику, в тому числі стресових перевантажень, зокрема у шкільному віці, призводить до порушення механізму саморегуляції фізіологічних функцій і сприяє розвитку у дітей хронічних захворювань. Щорічно серед дітей усіх вікових категорій збільшується рівень захворюваності і поширеності хвороб. Все частіше під час обов’язкових медичних оглядів медики виявляють хронічні захворювання, що підвищує з кожним роком кількість дітей, які  перебувають на диспансерному обліку.

Загрозою здорового способу життя дітей є вплив постійно діючих факторів ризику, незадовільна екологічна ситуація, стресові перевантаження, зокрема у шкільному віці, які спричиняють зниження імунітету та розвитку у дітей хронічних захворювань, що загострює проблему можливої дитячої інвалідності.

Залишається високим рівень інвалідності серед дітей, що є одним із найбільш несприятливих явищ у комплексі характеристик стану здоров’я та соціального благополуччя населення.

Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради підтримано у 2017 році перший в Україні пілотний проект «Інклюзивний табір» («Inclusive camp»).

Співпраця з благодійною організацією «Право на Щастя» надала можливість на отримання відпочинкових послуг дітям з інвалідністю, з особливими фізичними та психічними потребами, які не можуть перебувати в закладах оздоровлення та відпочинку самостійно, потребують індивідуального догляду та створення спеціальних умов.

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради спільно з Благодійною організацією «Право на Щастя» реалізував проект «Інклюзивний табір» («Inclusive camp») на базі комунального підприємства Миколаївської міської ради «Позаміський дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Дельфін».

Благодійна організація забезпечила відбір кращих спеціалістів серед випускників «Школи вожатих», які здійснюють супроводження дітей з інвалідністю. Перебування разом з дітьми супроводжуючих працівників забезпечено за рахунок коштів Благодійної організації «Право на щастя». Надання відпочинкових послуг дітям з інвалідністю забезпечено за рахунок місцевого бюджету.

Так, у 2017 році отримали відпочинкові послуги 5 дітей з порушенням опорно-рухового апарату, загалом отримали відпочинкові послуги діти з інвалідністю – 34 особи.

У 2018 році отримали відпочинкові послуги 9 дітей, які потребують сторонньої допомоги – з порушенням опорно-рухового апарату, незрячі; діти з інвалідністю, які потребують створення спеціальних умов – 54 особи; діти з інвалідністю, здатні до самообслуговування – 19 осіб; загалом отримали відпочинкові послуги діти з інвалідністю – 82 особи.

Головною метою проведення відпочинкових заходів для дітей з інвалідністю є не тільки зміцнення фізичного та психічного здоров’я дітей, а також соціалізація в суспільство.

У такій складній ситуації  політика міської влади спрямовується на підвищення рівня здоров’я дитячого населення. Адже саме в дитячому віці якісно організований відпочинок та оздоровлення – той позитивний чинник, що впливатиме на формування здоров’я людини в майбутньому.

Поліпшення стану здоров’я дітей, відновлення їх життєвих сил, створення умов для продовження виховного процесу та розвитку творчих здібностей забезпечується шляхом організації оздоровлення та відпочинку дітей, зокрема у період літніх канікул,  на узбережжі Чорного моря.

Щороку збільшується кількість дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, відповідно до змін до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей». За інформацією структурних підрозділів виконавчого комітету Миколаївської міської ради у 2019 році кількість дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, становить 14 950 осіб.

Пріоритетними завданням міської влади є реалізація права кожної дитини, яка потребує особливої соціальної уваги та підтримки, на якісний, безпечний відпочинок. Відповідно до інформації управління освіти Миколаївської міської ради кількість дітей пільгових категорій, які бажають отримати відпочинкові послуги за рахунок місцевого бюджету, щороку збільшується: у 2016 році – 5323 дитини, у 2017 році – 5378 дітей, у 2018 році – 6416 дітей, у 2019 році – 7923 дитини.

З метою виконання стратегічного завдання міської влади щодо реалізації права дітей пільгових категорій на оздоровлення та відпочинок і охоплення більшої кількості дітей літнім відпочинком проводиться закупівля відпочинкових змін. Відповідно до частини першої статті 1 розділу 1 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» відпочинкова зміна – період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку не менше 14 днів.

Дитячі заклади з оздоровлення та відпочинку, які надають відпочинкові послуги, включають заходи, спрямовані на організацію дозвілля дітей з дотриманням періоду активного та пасивного відпочинку, організацію раціонального харчування та забезпечення відповідними до вимог умовами проживання.

Нагальною є проблема організації виховного процесу та дозвілля в закладах оздоровлення та відпочинку. З метою вдосконалення роботи в цьому напрямку необхідно забезпечити дитячі заклади оздоровлення та відпочинку сучасною методикою проведення змістовного дозвілля, вжити заходів щодо поліпшення виховної, культурно-масової та фізкультурно-спортивної роботи з дітьми під час літніх канікул.

Комплексне розв’язання цих проблем і завдань можливе шляхом затвердження Програми оздоровлення та відпочинку дітей, що спрямована на реалізацію права кожної дитини, яка потребує особливої соціальної уваги та підтримки на оздоровлення та відпочинок, відновлення фізичного і психічного стану здоров’я дітей пільгових категорій, зайнятості у канікулярний період, створення виховного процесу та розвитку творчих здібностей.

Фінансування послуг з оздоровлення та відпочинку дітей за останні роки не задовольняє реальних потреб дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки. Це свідчить про те, що виникає необхідність кардинального перегляду механізму планування фінансового забезпечення заходів з відпочинку дітей м. Миколаєва.

Комплексне розв’язання проблем можливе шляхом затвердження  Програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2019-2021 роки (далі – Програма), яка спрямована на реалізацію стратегічного завдання держави та органів місцевого самоврядування щодо реалізації конституційного права дитини на оздоровлення та відпочинок.

2. Мета Програми

Метою Програми є:

- реалізація конституційного права дитини на оздоровлення та відпочинок;

- створення сприятливих умов для зміцнення фізичного та психічного здоров’я дітей шляхом належної організації оздоровлення та відпочинку;

- підтримка проекту «Інклюзивний табір» («Inclusive camp»);

- підвищення якості та доступності послуг з відпочинку та оздоровлення більшої кількості дітей міста;

- створення умов для збереження мережі діючих дитячих оздоровчих закладів.

3. Шляхи та способи розв’язання проблеми

Основними шляхами і засобами розв’язання проблеми є:

- забезпечення та створення оптимальних сприятливих умов для відпочинку та оздоровлення дітей міста;

- збереження та розвиток мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;

- підтримка заходів щодо  організації відпочинку та оздоровлення дітей;

- інформаційне, методичне забезпечення відпочинку та оздоровлення;

- забезпечення доступності відпочинкових послуг для різних категорій дитячого населення;

- фінансування та матеріально-технічне забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей;

- співпраця органів виконавчої влади, профспілкових організацій, підприємств, установ, організацій усіх форм власності щодо організації відпочинку та оздоровлення дітей міста.

4. Перелік завдань і заходів  Програми та результативні показники

4.1. Перелік завдань і заходів зазначено у додатку 2 до Програми, це конкретні заходи, які планується здійснити протягом 2019-2021 років і які забезпечать досягнення мети Програми.

4.2. Результативні показники виконання Програми.

Результативні показники виконання Програми – це кількісні та якісні показники (економічні, соціальні та інші), яких передбачається досягти в результаті виконання Програми та які підтверджуються даними бухгалтерської та іншої звітності і на підставі яких здійснюється оцінка ефективності використання коштів міського бюджету на виконання Програми, аналіз досягнутих результатів та витрат. Система вибраних показників, зазначених у таблицях пп. 4.2.1 та пп. 4.2.2, використовується для відстеження  динаміки кількості дітей, охоплених заходами з відпочинку, з розбивкою за роками та у порівнянні з попереднім роком.

4.2.1. Результативні показники, яких передбачено досягти в результаті виконання завдань і заходів, зазначених у п. 6.1 додатка 2 до Програми

4.2.2. Результативні показники, яких передбачено досягти в результаті виконання завдань і заходів, зазначених у п. 6.2 додатка 2 до Програми

5. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Організацію управління та контролю за виконанням Програми здійснює служба у справах дітей Миколаївської міської ради.

Виконавці, визначені в Програмі, щороку до 05 вересня подають службі у справах дітей Миколаївської міської ради інформацію про стан виконання заходів Програми.

Служба у справах дітей Миколаївської міської ради щороку до 01 жовтня надає узагальнену інформацію профільній постійній комісії міської ради.

6. Фінансове забезпечення виконання Програми

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, коштів підприємств, установ, організацій, професійних спілок та фондів, а також добровільних внесків юридичних та фізичних осіб та інших джерел, не заборонених законодавством.

Обсяги фінансування уточнюються щороку під час підготовки проекту бюджету м. Миколаєва на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядником бюджетних коштів, відповідальним за виконання завдань і заходів Програми.

Виконання Програми проводиться щорічно, виходячи з фінансових можливостей міського бюджету, в межах затверджених бюджетних призначень.

Додатки до Програми:

1. Паспорт Програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2019-2021 роки.

2. Напрями діяльності та заходи з виконання Програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2019-2021 роки.

__________________________________________________

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Програми оздоровлення та відпочинку дітей

на 2019-2021 роки

1. Програму затверджено рішенням міської ради від ___________ № ______.

2. Ініціатор – служба у справах дітей Миколаївської міської ради.

3. Розробник Програми – служба у справах дітей Миколаївської міської ради.

4. Відповідальний виконавець – служба у справах дітей Миколаївської міської ради.

5. Співвиконавці:

5.1. Виконавчий комітет Миколаївської міської ради.

5.2. Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

5.3. Управління освіти Миколаївської міської ради.

5.4. Управління охорони здоров’я Миколаївської міської ради.

5.5. Управління з питань культури та охорони культурної спадщини Миколаївської міської ради.

5.6. Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради.

5.7. Управління молодіжної політики Миколаївської міської ради.

5.8. Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради.

5.9. Адміністрації районів Миколаївської міської ради.

5.10. Миколаївський міський центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.

5.11. Головне управління Національної поліції в Миколаївській області.

5.12. Організації усіх форм власності: благодійні, релігійні, громадські та інші.

6. Термін виконання – 2019-2021 роки.

7. Обсяги та джерела фінансування.

Обсяги фінансування можуть корегуватися у межах бюджетного періоду без внесення змін до даної таблиці.

_________________________________________________

Додаток 2

до Програми

ПЕРЕЛІК

завдань і заходів Програми оздоровлення та відпочинку дітей

на 2019-2021 роки

 Опубліковано: 22 січня 2019р.