МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ

30 листопада 2017                                                                              № 29/4

Про затвердження Програми

створення страхового фонду

документації м. Миколаєва

на 2017-2021 роки

З метою забезпечення органів місцевого самоврядування, юридичних осіб документами страхового фонду документації для проведення відбудовчих та аварійно-відновлювальних робіт під час ліквідації надзвичайних ситуацій, а також для збереження об’єктів культурної спадщини на випадок втрати або псування архівної документації та документації для їх реставрації, відповідно до Закону України “Про страховий фонд документації України”, керуючись пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки (далі – Програма, додається).

2. Керівникам організацій та підприємств м. Миколаєва незалежно від форм власності та підпорядкування, документація на вироби та продукцію, об’єкти і споруди яких підлягає закладенню до страхового фонду документації, забезпечити своєчасне надання документів Південному регіональному центру страхового фонду документації Державної архівної служби України.

3. Визнати таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 30.12.2010 № 2/9 “Про затвердження Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2011-2015 роки”.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань містобудування, архітектури і будівництва, регулювання земельних відносин та екології (Концевого), першого заступника міського голови Дадівєріна А.Д.

Секретар міської ради                                                                            Т.В. Казакова

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення міської ради

від 30 листопада 2017

№ 29/4

ПРОГРАМА

створення страхового фонду документації

м. Миколаєва на 2017-2021 роки

Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

створення страхового фонду документації м. Миколаєва

на 2017-2021 роки

На сучасному етапі розвитку держави в умовах світової фінансово-економічної кризи, мережевого тероризму, значної кількості локальних війн і конфліктів гостро постає питання забезпечення національної безпеки, вивчення та впровадження наукових підходів до реалізації заходів щодо її зміцнення, посилення ролі державного управління у цьому напрямку.

Серед основних функцій системи забезпечення національної безпеки  вбачають:

- здійснення комплексу оперативних і довгочасних заходів щодо попередження та нейтралізації загроз;

- створення й підтримання в готовності сил і засобів забезпечення національної безпеки у повсякденних умовах або при надзвичайних ситуаціях;

- здійснення системи заходів щодо нормального функціонування об’єктів безпеки у регіонах, які постраждали в результаті виникнення надзвичайної ситуації.

Одним із пріоритетних національних інтересів згідно із Законом України “Про основи національної безпеки України” є збереження та зміцнення науково-технологічного потенціалу, утвердження інноваційної моделі розвитку. Вирішити це завдання неможливо без наявності страхового фонду документації. Його створення є найбільш ефективною формою надійного зберігання інформації, в тому числі з питань науково-технічної діяльності. Наявність СФД дає змогу в найкоротший термін відновити виробництво найважливіших видів промислової продукції, провести відбудову об’єктів господарського призначення, об’єктів і систем життєзабезпечення населення, впровадити найсучасніші досягнення науки і техніки, відновити пам’ятки, занесені до державних реєстрів, а також пам’ятки містобудування, архітектури та історії. При цьому слід ураховувати, що вартість створення СФД приблизно у 50 разів менша вартості повторної розробки документації на промислову продукцію і складає менше 2-х відсотків від первинної вартості розробки документації.

Документація, яка зберігається у традиційній формі (на паперових носіях), постійно піддається ризику бути утраченою внаслідок природних катастроф, техногенних аварій, пожеж тощо. Актуальною є проблема збереження документації у виді мікрофільму або електронних (комп’ютерних) носіїв. Останні не забезпечують тривалого зберігання інформації, вона може бути втрачена вже через 5-10 років, а за несприятливих умов – і через 2-3 роки. Крім того, доступність внесення змін не дозволяє визнавати інформацію, яка зберігається в електронній формі, юридично достовірною. Перелічені недоліки не властиві мікрофільму. Мікрофільм забезпечує збереження інформації, яка повністю відповідає оригіналу, протягом гарантійного строку.

Підтвердженням цьому є численні дослідження, які встановили переваги мікрофільмування перед оцифровуванням:

- мікрофільм як аналоговий носій інформації при необхідності може читатися без використання спеціального обладнання;

- наявність міжнародних стандартів у галузі мікрофільмування забезпечує доступ до мікрофільмів, виготовлених у будь-якій державі світу;

- мікрофільми економічні при виготовленні, тиражуванні, розповсюдженні та зберіганні;

- мікрофільм відноситься до довгострокових аналогових носіїв, чия доступність підтримується відносно дешевими ресурсами протягом тривалого періоду часу;

- за висновками фахівців, якісні мікрокопії можуть зберігатися до 500 років при дотримуванні необхідного режиму зберігання;

- технічна база мікрофільмування залишається незмінною, тоді як для підтримки довготривалого доступу до цифрової інформації потрібне оновлення цифрового носія для зчитування новими програмно-апаратними засобами, які нині міняються приблизно один раз на 18 місяців.

Формування страхового фонду документації є не тільки елементом інформаційної складової національної безпеки нашої держави, а й основою нашої впевненості у завтрашньому дні, особливо в умовах НС, техногенних катастроф. Це питання сталого, стабільного прогнозованого розвитку країни, її економіки й культури. Від того, наскільки професійно та вчасно сформується стабільно працююча державна система СФД, багато в чому залежатиме майбутнє країни та її здатність до швидкого самовідродження в екстремальних умовах.

Визначення мети Програми

Головною метою формування, ведення та використання страхового фонду документації Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки (далі – Програма) є реалізація державної політики у сфері, забезпечення формування страхового фонду документації м. Миколаєва, з метою довгострокового і надійного зберігання документів страхового фонду для забезпечення користувачів (органів місцевого самоврядування комунальних підприємств та інших підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування – постачальників документації) повнорозмірними паперовими їх копіями у випадку відсутності, втрати, псування або недоступності оригіналів документації для проведення відбудовчих, аварійно-рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт під час ліквідації надзвичайних ситуацій та в особливий період.

Досягнення мети здійснюється шляхом створення СФД, який передбачає підготовку та постачання документації для виготовлення мікрофільмів у Південному регіональному центрі СФД (м. Одеса) в обсязі, необхідному та достатньому для відбудови об’єктів і споруд, у тому числі об’єктів життєзабезпечення, культурної спадщини, збереження змісту рідкісних книг, які зберігаються в бібліотеках м. Миколаєва, і проводиться планово, методом реалізації Програми.

Охорона і збереження пам’яток, їх реставрація, у відповідних випадках повне відновлення та відбудова змушують вдаватися до використання різноманітних заходів, серед яких пріоритетним є створення СФД на пам’ятки культури, історії, архітектури та містобудування.

З метою відновлення та відтворення пам’яток, оригіналів обліково-фондової, архівної та фондової документації у випадку їх втрати або пошкодження під час надзвичайних ситуацій, аварій, стихійного лиха чи втрати інформації від згасання тексту (зображення) на них або внаслідок їх старіння передбачається довгочасне захищене зберігання мікрофільмів.

Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів

та джерел фінансування; строки та етапи виконання Програми

Забезпечення органів місцевого самоврядування, постачальників документів, інших юридичних осіб, які використовують страховий фонд документації, документами регіонального СФД, шляхом виконання комплексу організаційних, управлінських  та практичних заходів, зокрема:

- забезпечення документацією для проведення відбудовчих робіт під час ліквідації надзвичайних ситуацій та відбудовчих робіт на об’єктах і спорудах систем життєзабезпечення і транспортних зав’язків, об’єктах промислового і цивільного призначення у разі втрати або неможливості отримання проектної документації будівництва на них;

- проведення відбудовчих робіт (реставрація, ремонт, музеєфікація) на об’єктах культурної спадщини, зруйнованих в умовах надзвичайних ситуацій, а також внаслідок природного старіння конструкцій;

- відтворення об’єктів культурної спадщини і документації на них, а також культурних цінностей – у разі втрати оригіналів, а також їх реставрація у разі пошкодження оригіналів;

- відновлення рідкісних книг у разі втрати оригіналів, а також їх реставрація внаслідок пошкодження оригіналів.

Згідно з пунктом 18 Положення про порядок формування, ведення та використання обласного (регіонального) страхового фонду документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 320 “Про затвердження Положення про порядок формування, ведення та використання обласного (регіонального) страхового фонду документації”, джерелами фінансування робіт з формування, ведення та використання обласного (регіонального) СФД є місцеві бюджети, власні кошти постачальників документів у межах, передбачених обласними (регіональними) програмами створення СФД, та інші джерела, передбачені законодавством.

Вартість надання послуг з виготовлення документів страхового фонду документації м. Миколаєва уточнюється при укладанні договорів на виготовлення документів СФД з урахуванням змін чинного законодавства з оплати праці, інфляційних процесів, інших факторів та може змінюватись залежно від стану документації, що підлягає закладенню до страхового фонду документації м. Миколаєва. Розрахунок вартості цих послуг виконується за нормативними документами, затвердженими наказами Державного департаменту страхового фонду документації, які діють на час створення СФД.

Орієнтовний обсяг фінансування Програми на весь термін її реалізації становить 1771,013 тис. грн., у тому числі з міського бюджету – 787,310 тис. грн., власні кошти підприємств, установ, організацій – 983,703 тис. грн.

Головні розпорядники коштів міського бюджету щорічно під час складання бюджетного запиту на плановий рік передбачають видатки на реалізацію даної Програми в межах коштів, виділених на фінансування галузі.

План реалізації заходів щодо створення СФД наведено в додатку 4 Програми.

Фінансування заходів Програми здійснюється щорічно, в межах кошторисів бюджетних установ та за рахунок власних коштів комунальних підприємств і підприємств, що не належать до комунальної власності міської територіальної громади.

Перелік завдань і заходів Програми та результативні показники

Правовою основою для визначення завдань і заходів Програми є Конституція України, чинне законодавство у сфері цивільного захисту та інші акти законодавства.

У разі виконання Програми створення СФД буде забезпечено розвиток функціонування Миколаївської міської ланки Миколаївської територіальної підсистеми єдиної державної системи попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру і, внаслідок цього, зменшити витрати на розробку нової проектної документації для проведення аварійно-рятувальних та відбудовчих робіт.

Реалізація Програми дозволить у разі необхідності:

- своєчасно забезпечити органи влади та сили ліквідації наслідків аварій та катастроф документами, необхідними для проведення аварійно-рятувальних робіт;

- у найкоротші терміни провести будівельні та відбудовчі роботи на підприємствах, об’єктах систем життєзабезпечення населення, транспортних зв’язків, потенційно небезпечних об’єктах, об’єктах культурної спадщини, розташованих на території міста;

- зберегти зміст архівних матеріалів, документів і рідкісних книг музеїв та бібліотек.

Очікувані результативні показники виконання Програми:

2017 р. мікрофільмується      25 об’єктів на 11135 арк.;

2018 р. мікрофільмується      31 об’єкт    на 18176 арк.;

2019 р. мікрофільмується      20 об’єктів на 15682 арк.;

2020 р. мікрофільмується      14 об’єктів на 19007 арк.;

2021 р. мікрофільмується      15 об’єктів на 10727 арк.

Протягом року мікрофільмування виконується планово та у строки, узгоджені з підприємствами, установами та організаціями відповідно до затвердженої Програми.

Перелік завдань і заходів Програми визначені в додатку 2.

Напрями діяльності та заходи Програми

Обсяги фінансування заходів Програми визначені в додатку 3.

Координація та контроль за ходом виконанням Програми

Забезпечення координації, організації заходів та контролю щодо реалізації Програми створення СФД здійснює міська робоча група з питань формування, ведення та використання СФД, персональний склад якої затверджується рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

Співвиконавці, визначені в Програмі, щокварталу до 1 числа місяця, наступного за звітним періодом, подають до управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради інформацію про стан виконання заходів Програми.

Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради щокварталу до 5 числа місяця, наступного за звітним періодом, надає узагальнену інформацію про виконання плану контролю за реалізацією Програми до управління з питань надзвичайних ситуацій Миколаївської облдержадміністрації.

Додатки до Програми:

1. Паспорт Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки.

2. Перелік завдань і заходів Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки.

3. Обсяги фінансування заходів Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки.

4. План реалізації Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки.

___________________________________________________

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Програми створення страхового фонду документації

м. Миколаєва на 2017-2021 роки

1. Програму затверджено рішенням Миколаївської міської ради від _____________ № _________.

2. Ініціатор: управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради.

3. Розробник Програми: управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради.

4. Співрозробник: міська робоча група з питань формування, ведення та використання страхового фонду документації.

5. Відповідальній виконавець: управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради.

6. Співвиконавці Програми:

а) головні розпорядники коштів міського бюджету:

- управління охорони здоров’я Миколаївської міської ради;

- управління освіти Миколаївської міської ради;

- управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради;

б) об’єкти господарчої діяльності.

7. Термін виконання Програми: 2017-2021 роки.

8. Обсяги та джерела фінансування Програми створення страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки:

Додаток 2

до Програми

ПЕРЕЛІК

завдань і заходів Програми створення

страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки

Додаток 3

до Програми

Обсяги фінансування заходів Програми

страхового фонду документації м. Миколаєва на 2017-2021 роки

Додаток 4

до Програми

ПЛАН

реалізації Програми страхового фонду документації м. Миколаєва в 2017-2021 роках