МИКОЛАЇВСЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ

14 березня 2019                                                                                   № 51/4

Про затвердження Програми розвитку туристичної галузі міста Миколаєва до 2020 року

З метою розвитку туризму як високорентабельної галузі економіки м. Миколаєва, важливого засобу культурного та духовного виховання жителів та гостей міста, керуючись п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму розвитку туристичної галузі міста Миколаєва до 2020 року (далі - Програма, додається).

2. Департаменту економічного розвитку Миколаївської міської ради (Шуліченко) надавати міській раді інформацію про хід виконання Програми щорічно до 20 лютого.

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, молоді та спорту (Мотуза), першого заступника міського голови Криленка В.І.

Міський голова

                                                                                                 ЗАТВЕРДЖЕНО  

                                                                                                 рішення міської ради

                                                                                                 від  14 березня 2019

                                                                                                 № 51/4

Програма розвитку

туристичної галузі міста Миколаєва до 2020 року

          1.Вступ

Програми розвитку туристичної галузі м. Миколаєва до 2020 року  (далі - Програма) являє собою комплекс матеріально-технічних, управлінських проектів із визначенням шляхів їх реалізації та джерел фінансування. У ній максимально враховано суспільні потреби населення Миколаєва щодо туристичних послуг, сучасні тенденції глобалізації, розвиток науково-інформаційних технологій, світові та національні досягнення в галузі туризму та рекреації.

Туризм істотно впливає на такі сектори економіки, як транспорт, торгівля, зв’язок, будівництво, сільське господарство, виробництво товарів широкого вжитку, і є одним з найбільш перспективних напрямів структурної перебудови економіки.

Програма розвитку туристичної галузі м. Миколаєва до 2020 року покликана стати першим кроком та концептуальною базою сталого розвитку туризму  у місті як високорентабельної галузі економіки, важливого засобу культурного та духовного виховання жителів, гостей міста. Враховуючи масштабність поставлених завдань, є необхідним залучення до Програми якнайбільше виконавців (учасників).

Законодавчим та нормативним підґрунтям розроблення Програми                    є Конституція України, Закони України “Про місцеве самоврядування                    в Україні“, “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України“, “Про туризм“,  розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 № 538-р “Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу                                у бюджетному процесі“, “Стратегія сталого розвитку Україна 2020“,                        Стратегія розвитку Миколаївської області на період до 2020 року, рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.06.2008 № 1368 “Про порядок розробки та виконання міських цільових програм“ (із змінами та доповненнями).

             2. Аналіз стану туристичної галузі м. Миколаєва

Туризм є стратегічною ініціативою, яка спроможна внести значний вклад в економічне зростання міста та підвищення комфорту та якості життя мешканців міста. Туристична індустрія, яка намагається мало впливати на навколишнє середовище та місцеву культуру, водночас сприяє збільшенню робочих місць, прибутків і збереженню місцевої екосистеми.

У макроекономічному вимірі значення туризму показує, чому інвестиції в туризм є рентабельними. З одного боку, туризм є потужним фактором на ринку праці, з іншого боку – важливим джерелом податкових надходжень.

Туристична індустрія належить до секторів економіки з найбільшою кількістю зайнятих людей. Туризм створює велику кількість робочих місць та забезпечує зайнятому в туризмі населенню відповідні доходи.

Туристична галузь м. Миколаєва - одна з найменш розвинених галузей міського господарства. Це обумовлено історичною спадщиною  міста – закритого осередку оборонної промисловості країни. Проте наразі Миколаїв має всі передумови для інтенсивного розвитку внутрішнього та зовнішнього туризму: особливості географічного положення та рельєфу, сприятливий клімат, багатство природного, історико-культурного та туристично-рекреаційного потенціалів.

З них: 

* За даними Головного управління статистики у Миколаївській області  

Кількість туристів, обслугованих туроператорами

і турагентствами*

З них:

* За даними Головного управління статистики у Миколаївській області  

Таким чином, у наявності сталий розвиток суб’єктів туристичної діяльності, які надають туристичні послуги у м. Миколаєві, що свідчить про позитивну динаміку галузі, незважаючи на політичні та економічні чинники.

Дієвою складовою інфраструктури міста є готельне господарство та інші засоби розміщення (готелі, хостели, кімнати тимчасового проживання, готельні номери, готельні та туристичні комплекси).

 Колективні засоби розміщення у м. Миколаєві

* За даними Головного управління статистики у Миколаївській області  

_____________

¹ Враховуються готелі та аналогічні засоби розміщування, які належать юридичним особам та фізичним особам-підприємцям.

² Коефіцієнт використання місткості розраховано як відношення кількості ночівель до кількості місць у засобі розміщування, помноженої на кількість днів роботи колективного засобу розміщування.

Роботу закладів розміщення у місті характеризують показники виконання дохідної частини бюджету міста - туристичний збір.

Туристичний збір до бюджету м. Миколаєва, тис. грн.*

*за даними департаменту фінансів Миколаївської міської ради

У закладах ресторанного господарства міста  інтер’єр і меню закладів відповідають очікуванням середньостатистичного туриста.

Протягом 2017 року на споживчому ринку м. Миколаєва у порівнянні           з груднем 2016 року ціни у сфері  ресторанного і готельного бізнесу підвищилися на 11,1%, відпочинку і культури – на 5,9%.

Миколаїв також багатий на історико-культурні пам’ятки та  привабливі витвори архітектури.

У місті розташовано морську (астрономічну) обсерваторію, яка заснована першою в державі і найстаріша серед обсерваторій Східної Європи. На честь Миколаєва Кримська астрономічна обсерваторія відкрила малу планету – Nikolaev.

Однією з найголовніших туристичних зупинок міста є Миколаївський зоопарк. На даний час його площа займає територію 18,48 га. Він вважається найкращим в Україні та одним з найкращих у Європі. Колекція становить близько 452 видів і 5500 екземплярів тварин. Понад 220 видів тварин з них занесені до Червоної книги; 90 видів тварин серед українських зоопарків представлені тільки тут.

На річці Південний Буг нижче за течією Південнобузького (Варварівського)  мосту знаходиться найстаріший в Україні Миколаївський яхт-клуб, який з дня заснування протягом понад 100 років зберіг назву і своє призначення, а також не змінив розташування. Тут відбуваються всеукраїнські щорічні парусні змагання.  

Кожен відвідувач міста знайде у Миколаєві щось своє: різноманіття водних краєвидів, давня архітектура (будівлі ХVIII-XIX століття), парки (площею 294,3 га), сквери (66 га), бульвари (51,3 га), театри, кінотеатри.

Основними туристичними об’єктами,

що розташовані у  м. Миколаєві, є:

- кращий в Україні Миколаївський зоопарк з колекцією понад 5,5 тис. екземплярів;

- астрономічна обсерваторія (функціонує близько 200 років, розташована у будівлі - пам’ятці архітектури  національного значення 1821-1827рр);

- єдиний у світі Музей суднобудування та флоту, розташований                     у пам’ятці архітектури національного значення “Будинок штабу флоту. 1796р. “);

- пам’ятка архітектури національного значення “Офіцерське зібрання. 1820р.“;

- пам’ятка архітектури місцевого значення “Комплекс будівель водолікарні доктора Кенігсберга. 1901р. “ Цей медичний заклад не припиняв своєї роботи під час ІІ Світової війни;

- “Ворота і мур суднобудівної верфі 1838-1842рр.“ - пам’ятка архітектури національного значення у місці, з якого починався м. Миколаїв;

- Миколаївський обласний краєзнавчий музей з колекцією експонатів, розташований у пам’ятці архітектури національного значення “Старофлотські казарми.1850р.“;

- єдиний у світі діючий пам’ятник художнику - Миколаївський обласний художній музей ім. В.В. Веращагіна, видатного баталіста, етнографа, мандрівника тощо.

Все більшої популярності серед туристів, які приїжджають оздоровитися в наш край, набувають подорожі на узбережжя Дніпро-Бузького лиману та Чорного моря.

Найбільш популярними видами туризму у місті Миколаєві                                  є  відпочинковий, історико-культурний, оздоровчий. 

Миколаїв - фестивальне місто

Для ознайомлення з етнографічними особливостями та культурною спадщиною міста та краю започатковано проведення щорічних фестивальних заходів:

- Відкритий дитячий рок-фестиваль “Вічна молодість“ - єдиний                      в Україні, відбувається у Культурно-ігровому  комплексі «Дитяче містечко “Казка“;

- “Молодіжний «STARtfest» - фестиваль молодіжних талантів: хореографія, вокал, ординальний жанр, театр;

- Фестиваль вуличних  культур  “Skills“ - сучасні танцювальні культури;

- Всеукраїнський фестиваль національних культур “Дружба“ -   утвердження принципів міжнаціонального миру й злагоди у суспільстві, збереження й популяризації культурної спадщини, народних традицій, мови, декоративно-ужиткового мистецтва етносів України;

- фестиваль FESTмрії - свято українських традицій та популяризація народних ремесел;

- “Миколаїв RIVER-FEST“ - масштабне водне свято у місті лагідної води, справжній симбіоз зусиль містян та влади;

- “Миколаївський гурман“ - свято вина, устриць та класичної музики (колоритний захід миколаївської осені).

2.1.   SWOT- аналіз туристичної галузі м. Миколаєва

SWOT- аналіз презентує сильні і слабкі сторони міста, а також можливості й загрози щодо розвитку туристичної галузі міста. SWOT- аналіз розроблений на основі спілкування з суб’єктами туристичної діяльності, аналізу наявнихстатистичних даних та досвіду реалізації заходів галузевих програм розвитку  міста.

3. Визначення проблем галузі

Зважаючи на комплекс причин, наявний потенціал міста не використовується туристами в достатній мірі, оскільки матеріально-технічна база туристично-рекреаційних об’єктів не відповідає сучасним вимогам і потребує значних капіталовкладень для переоснащення та модернізації.

Перешкодами на шляху до перетворення туристичної сфери міста                 у сучасну галузь економіки є: недостатній розвиток туристичної інфраструктури, зокрема, реконструкції та будівництва закладів розміщення туристів різних стандартів (готелів, мотелів, кемпінгів); відсутність належного рівня індустрії відпочинку та розваг; не облаштовані місця короткочасного відпочинку туристів; незадовільний стан доріг; відсутність під’їздів до туристичних об’єктів; незадовільний стан більшості пам’яток культурної спадщини; недостатньо виконується програма їх збереження              та пристосування для потреб туристів; неефективна діяльність відповідних структур щодо забезпечення екологічної безпеки територій для розвитку рекреаційного бізнесу; відсутність системного рекламного та інформаційного забезпечення.

На заваді стоїть несформована повноціна місцева політика розвитку туризму. Низьким є рівень забезпеченості автомобільних доріг туристичною, сервісною та інформаційною структурою (відсутність рекламних щитів                та єдиної системи маркування автошляхів щодо об’єктів туризму, готелів, хостелів). У місцях найбільшої концентрації приїжджих (вокзали, ринки тощо) відсутні інформаційно-рекламні стенди, що  містять детальну карту та інформаціюпро місце розташування основних атракцій, готелів, туристичних фірм, ресторанів, закладів відпочинку та основних туристичних маршрутів.

Відсутня централізована робота з підвищення науково-методичного рівня екскурсійних заходів та професійної майстерності екскурсоводів (гідів).

Місто, на жаль, не має зразків новітніх туристичних інформаційних продуктів - мобільного(них) додатку(ків) до смартфонів і планшетів «Миколаїв для туристів».

«Перші паростки» дав велосипедний рух Миколаєва: розроблено та впроваджується проект «Велорух», що підтримує ідею сталої міської мобільності шляхом створення безпечних та комфортних умов для всіх учасників дорожнього руху, зокрема велосипедистів (за підтримки Європейського Союзу). Маршрут від центру міста до мікрорайону Соляні через Інгульський міст, що поєднує береги р. Інгул.  

У жовтні 2017 року місто  прийняло ІХ-й VELOFORUM International Conference - щорічну міждисциплінарну конференцію, присвячену політиці транспорту, сталого розвитку та громадянського суспільства за підтримки Представництва Фонду ім. Гайнріха Бьолля в Україні. У масштабному заході, темою якого стала теза «Велосипед як каталізатор змін у містах»,  взяли участь 120 учасників з 24 міст України та 8 країн світу.

Для розв'язання проблем галузі необхідно дотримуватись принципів планування та послідовності, чітко визначати перспективи з урахуванням усіх потреб галузі, використовувати цільове пріоритетне спрямування бюджетних коштів для вирішення першочергових завдань.

Для галузі актуальними залишаються питання фінансової підтримки туризму та рекреації, збільшення позабюджетних додаткових надходжень, що призведе до суттєвих поліпшень якості надання туристичних послуг.

Для належного розвитку туризму необхідно спрямувати дії органів місцевого самоврядування на вироблення і впровадження нового погляду на функціонування галузі, системного підходу до питань її розвитку із застосуванням сучасних моделей політики гостинності, які б сприяли динамізації туристичних процесів, пошуку нових шляхів фінансового забезпечення галузі, збереженню та примноженню туристично-рекреаційного потенціалу міста.

4. Мета Програми

Основною метою Програми розвитку туристичної галузі м. Миколаєва до 2020 року є створення конкурентоспроможного на національному та міжнародному ринках туристичного продукту, здатного максимально задовольнити туристичні потреби мешканців міста та гостей; створення                та розвиток матеріально-технічної бази і сучасної інфраструктури туризму, сприятливих умов для залучення інвестицій, ефективного використання природного, історико-культурного та туристично-рекреаційного потенціалу, її етнографічних особливостей, забезпечення умов для повноцінного функціонування суб’єктів туристичної діяльності, підвищення частки туристичної галузі векономічних показниках міста, створення належних умов для забезпечення якісного зростання рівня туристичних послуг, збільшення потоку внутрішніх і в’їзних туристів, покращання іміджу міста на всеукраїнському і міжнародномуринках туристичних послуг.

5. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем, обсягів та джерел фінансування

          Розв’язання проблем, визначених програмою пропонується шляхом:

 • створення сучасних smart послуг;

• розроблення та реалізації концептуального маркетингу та промоції                        м. Миколаєва;

• створення дружніх умов до туристичного бізнесу;

• розроблення інноваційного комплексного туристичного продукту;

•  підвищення туристичної привабливості м. Миколаєва;

• сприяння створенню нових туристичних атракцій у м. Миколаєві.

Провідна роль належатиме модернізації туристично-рекреаційної інфраструктури та супутніх до туризму сфер діяльності. Будуть використовуватись наявні можливості для розвитку ділового, оздоровчого, спортивного та інших активних видів туризму.

Заходи Програми реалізуються за рахунок коштів міського бюджету                 із залученням коштів суб’єктів підприємництва усіх форм власності, громадських організацій, міжнародної технічної допомоги, інвестиційних коштів, інших джерел, не заборонених законодавством.

До виконання Програми передбачено залучення потенціалу вищих навчальних закладів міста, у т.ч. наукової мережі цих установ.

Фінансове забезпечення виконання заходів Програми здійснюється                в межах бюджетних призначень, передбачених виконавчим органам Миколаївської міської ради на відповідний рік.

6. Перелік завдань і заходів та результативні  показники виконання Програми

Перелік завдань і заходів Програми  розвитку туристичної галузі                м. Миколаєва до 2020 року визначено у додатку 2 до Програми.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити досягнення очікуваних результатів у трьох напрямках:

1. Відновлення і покращання туристичної інфраструктури, що, у свою чергу, сприятиме створенню якісного туристичного продукту, здатного максимально задовольнити потреби мешканців міста та туристів, в результаті чого можна очікувати:

-   розширення переліку туристичних та туристично-інформаційних послуг;

-   підвищення якості туристичних послуг;

-    збільшення кількості туристів та екскурсантів.

2. Промоція туристичного потенціалу та позитивного іміджу міста                                як розвиненого та безпечного туристичного центру Північного Причорномор’я, Південної України, в результаті чого можна очікувати:

-  пізнаваність міста на туристичній карті України та світу;

-  збільшення туристичних потоків.

3. Активізація туристичної діяльності, посилення взаємозв’язку інфраструктури туризму з іншими сферами соціально-економічного                          та культурного розвитку міста, в результаті чого можна очікувати:

-  створення нових робочих місць;

- збільшення обсягу щорічних надходжень до міського бюджету               від провадження туристичної діяльності;

-  розвиток кадрового потенціалу в сфері туризму;

-  створення умов для залучення додаткових фінансових потоків                   та інвестицій в туристичну галузь міста.

            Результативні показники виконання Програми

*Зазначено орієнтовну кількість 

             Для туристичного розвитку м. Миколаєва слід, у першу чергу, розбудовувати сильні сторони дестинації, використовувати потенційні ринки та шанси, підвищувати привабливість міста за рахунок розвитку інфраструктури, насамперед історичних зон, центральної частини та місць, що відвідають туристи.

             Туризм  як важливий сектор економіки  є однією з ключових галузей для майбутнього розвитку міста. Наступними роками має бути підвищений внесок туризму в розвиток місцевого ринку праці та річного валового внутрішнього продукту. У зв’язку з цим  пріоритетною метою є підвищення попиту, збільшення тривалості перебування і витрат денних туристів та туристів, що залишаються на ночівлю.

             Миколаїв може використати свій шанс, якщо буде забезпечена належна промоція міста  через узгоджену комунікацію всіх зацікавлених сторін партнерів. Це вимагає послідовної роботи над покращанням іміджу. Іміджеві аспекти мають бути враховані в майбутній діяльності                                (у  маркетингу, під час проведення заходів тощо).

             Нова якість та кращі стандарти надання туристичних та культурних послуг, ефективна економіка міста – це ті загальні результати, яких громада міста очікує досягти внаслідок реалізації Програми у довгостроковій перспективі.

7. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Виконавці, визначені  в Програмі, до 15 січня року, що настає за звітним, подають департаменту економічного розвитку Миколаївської міської ради (відповідальному виконавцю) інформацію  про стан виконання  заходів Програми.

            Департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради (відповідальний виконавець) надає узагальнену інформацію постійній комісії міської ради з питань охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, молоді та спорту до 20 лютого року, що настає за звітним.

Основні напрямки та заходи програми коригуватимуться з урахуванням соціально-економічної ситуації у місті та чинної нормативно-правової бази.

Додатки до Програми:

1. Паспорт  Програми розвитку туристичної галузі м. Миколаєва до 2020 року.

2. Перелік завдань і заходів Програми розвитку  туристичної галузі                              м. Миколаєва до 2020 року.

                       _____________________________________________________________

Додаток 1

до Програми

Паспорт

Програми розвитку туристичної галузі міста Миколаєва                                       до 2020 року

1. Програму затверджено рішенням міської ради від______ №____

2. Ініціатор: департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради

3.Розробник Програми: департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради

4.Співрозробник: Громадська рада з питань розвитку туризму                            у м. Миколаєві при департаменті економічного розвитку Миколаївської міської ради

5. Відповідальний виконавець: департамент економічного розвитку Миколаївської міської ради

6. Співвиконавці: 1. Виконавчі органи Миколаївської міської ради.

                             2. Заклади, підприємства та установи міста, інші  

                                 зацікавлені організації та особи.

7. Термін виконання: 2019-2020 роки

8. Обсяг та джерела фінансування:

                                                                                                                                                       Додаток 2

 до Програми

Перелік завдань і заходів Програми розвитку туристичної галузі міста Миколаєва

до 2020 року

 Опубліковано: 19 березня 2019р.